盤(pán)政辦發(fā)〔2018〕4號

各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　經(jīng)市政府八屆第2次常務(wù)會(huì )議討論研究同意，現將《2018年全市招商引資及項目建設工作意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

　　盤(pán)錦市人民政府辦公室   

　　2018年2月7日      

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）    

2018年全市招商引資及項目建設工作意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)市委七屆七次全會(huì )暨經(jīng)濟工作會(huì )議精神，扎實(shí)開(kāi)展“項目年”活動(dòng)，按照實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展要求，全力推動(dòng)招商引資及項目建設工作取得新進(jìn)展，結合我市實(shí)際，現就2018年全市招商引資及項目建設工作提出意見(jiàn)如下：

　　一、堅持不懈抓招商引資

　　立足我市實(shí)際，精心策劃包裝，鎖定目標群，落實(shí)責任制，大力實(shí)施精準招商。堅持有目的走出去與有選擇請進(jìn)來(lái)相結合，瞄準重點(diǎn)招商區域，廣泛開(kāi)展國際合作，豐富招商主題活動(dòng)。全年簽約注冊項目力爭超過(guò)200項，億元以上項目100項、5億元以上項目20項、10億元以上項目5項（其中，精準招商億元以上項目簽約注冊60項，當年新開(kāi)工不低于20項）。2018年實(shí)際利用外資、到位內資分別增長(cháng)15%以上。

　　1.精準定位高質(zhì)量包裝項目。緊密對接“一帶一路”倡議，圍繞省委“一帶五基地”建設和“五大區域發(fā)展戰略”決策部署，結合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行精準定位，策劃包裝招商項目200項（其中50億元以上20項），形成招商“項目清單”。瞄準世界500強、國內500強和行業(yè)100強以及國內外領(lǐng)軍型企業(yè)，形成目標“企業(yè)清單”。

　　責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )

　　配合單位：市相關(guān)部門(mén)

　　2.瞄準重點(diǎn)區域抓招商。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、盤(pán)錦與無(wú)錫對口合作、新一輪?wèn)|北振興戰略機遇，加強與京津冀、長(cháng)三角、東北腹地等地區產(chǎn)業(yè)深度合作，集中優(yōu)勢招商力量針對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展招商。全年組織京津冀、長(cháng)三角、東北腹地等“走出去”主題招商活動(dòng)12次以上。

　　責任單位：市經(jīng)合局

　　配合單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )

　　3.開(kāi)展國際合作抓招商。以日韓、新加坡、德國和臺灣、香港等境外國家和地區為重點(diǎn)，充分發(fā)揮我市德國駐點(diǎn)和中德城市工業(yè)聯(lián)盟平臺優(yōu)勢，針對石化及精細化工、高端智能制造優(yōu)勢，大力開(kāi)展與跨國公司雙向互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)對接等國際技術(shù)合作。全年開(kāi)展境外“走出去”招商活動(dòng)4次以上。

　　責任單位：市經(jīng)合局

　　配合單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )

　　4.豐富主題活動(dòng)抓招商。借助“看盤(pán)錦變化、助家鄉發(fā)展”請進(jìn)來(lái)活動(dòng)以及高校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)拜訪(fǎng)等，持續開(kāi)展主題招商活動(dòng)，推進(jìn)項目對接洽談。

　　責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )

　　配合單位：市相關(guān)部門(mén)

　　二、堅定不移抓項目建設

　　筑牢以項目為核心的鮮明導向，深入實(shí)施項目建設專(zhuān)項行動(dòng)，全面推進(jìn)領(lǐng)導幫扶項目責任制，促進(jìn)重點(diǎn)項目盡快落地建設投產(chǎn)。力爭全年億元以上項目新開(kāi)工105項、竣工105項，續建項目復工率達到90%以上。

　　1.開(kāi)工新建一批。加大前期工作力度，落實(shí)項目開(kāi)工條件，確保兵器集團精細化工及原料工程、寶來(lái)輕烴綜合利用等項目開(kāi)工建設。全年億元以上新開(kāi)工項目105項，其中：盤(pán)山縣25項、雙臺子區16項、興隆臺區23項、大洼區19項、遼東灣新區20項、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區2項。

　　責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )

　　配合單位：市相關(guān)部門(mén)

　　2.竣工投產(chǎn)一批。加快在建項目投資進(jìn)度，推進(jìn)項目早竣工、早投產(chǎn)、早受益，確保中儲糧東北綜合產(chǎn)業(yè)基地、忠旺80萬(wàn)噸擠壓型材等項目年內竣工投產(chǎn)。全年完成億元以上竣工項目105項，其中：盤(pán)山縣22項、雙臺子區16項、興隆臺區25項、大洼區20項、遼東灣新區21項、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區1項。

　　責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )

　　配合單位：市相關(guān)部門(mén)

　　3.續建復工一批。加大存量項目推進(jìn)力度，積極創(chuàng )造條件盡早復工。全年實(shí)施億元以上續建項目205項，確保復工185項以上，復工率達到90%。其中：盤(pán)山縣復工37項、雙臺子區復工24項、興隆臺區復工41項、大洼區復工38項、遼東灣新區復工41項、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區復工4項。

　　責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )

　　配合單位：市相關(guān)部門(mén)

　　4.領(lǐng)導幫扶一批。堅持問(wèn)題導向，繼續施行項目分類(lèi)推進(jìn)工作，實(shí)施重點(diǎn)項目領(lǐng)導幫扶責任制，全年領(lǐng)導幫扶項目100項，其中：盤(pán)山縣20項、雙臺子區17項、興隆臺區20項、大洼區20項、遼東灣新區20項、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區3項。

　　責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )

　　配合單位：市相關(guān)部門(mén)

　　5.升級改造一批。實(shí)施工業(yè)強基工程、智能制造工程，突出抓好15個(gè)重大技術(shù)改造項目、30個(gè)智能制造項目建設，工業(yè)投資額增長(cháng)11%。

　　責任單位：市工信委

　　配合單位：市相關(guān)部門(mén)

　　三、不遺余力抓要素保障

　　不斷提高土地、資金、人才、科技等要素保障水平，提升重點(diǎn)園區項目承載能力，完善政府守信踐諾機制，開(kāi)展投資環(huán)境治理“十項工程”，建設全省營(yíng)商環(huán)境最佳城市。

　　1.加強土地支撐。堅持集約節約用地，嚴格把握項目投資強度，堅決限制高污染、高排放、落后產(chǎn)能和淘汰類(lèi)項目，切實(shí)提高土地使用效率。清理盤(pán)活土地資源，拓展土地供應模式和利用渠道，滿(mǎn)足重大項目用地需求。

　　責任單位：市國土資源局

　　配合單位：市相關(guān)部門(mén)

　　2.加強金融支撐。創(chuàng )新投融資體制，積極引進(jìn)金融機構，全面抓好銀企對接、金融體系建設等工作，完善融資擔保體系，加大股權融資力度，破解企業(yè)融資難題，保障項目建設資金需求。

　　責任單位：市國資委（金融辦）

　　配合單位：市相關(guān)部門(mén)

　　3.強化人才支撐。開(kāi)展人才工作管理服務(wù)提升年活動(dòng)，突出培育和引進(jìn)“高精尖”型人才。全面落實(shí)大連理工大學(xué)盤(pán)錦校區畢業(yè)生留盤(pán)就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策，將政策覆蓋面擴展到“雙一流”院校畢業(yè)生和急需緊缺型人才。

　　責任單位：市人社局

　　配合單位：市相關(guān)部門(mén)

　　4.強化科技支撐。加大科研機構引進(jìn)及企業(yè)研發(fā)支持力度，搭建科技成果發(fā)布和轉化平臺；鼓勵大企業(yè)和科研院所、高校設立專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )載體；建設一批國家級、省級科技企業(yè)孵化器，重點(diǎn)推進(jìn)大連理工大學(xué)盤(pán)錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中觸媒盤(pán)錦精細化工技術(shù)研究院等建設。

　　責任單位：市科技局

　　配合單位：市相關(guān)部門(mén)

　　5.提升園區承載能力。高標準推進(jìn)園區基礎設施建設，推進(jìn)單一工業(yè)園區向綜合性園區轉變，建設智慧、智能園區，不斷提升運營(yíng)管理水平。

　　責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )

　　配合單位：市相關(guān)部門(mén)

　　6.打造最佳營(yíng)商環(huán)境。加大一企一策、一業(yè)一策幫扶力度，進(jìn)一步精減行政審批事項，從項目接洽、審核批準、用地保障、開(kāi)工建設到運營(yíng)管理實(shí)行全方位服務(wù)。進(jìn)一步加大對破壞營(yíng)商環(huán)境行為打擊力度，打造一流國際化營(yíng)商環(huán)境。

　　責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )

　　配合單位：市相關(guān)部門(mén)

　　四、多措并舉抓工作落實(shí)

　　1.完善考核指標體系。建立科學(xué)考評指標體系，實(shí)行激勵與問(wèn)責并舉，體現“多勞多得”“以項目論英雄”。

　　2.層層落實(shí)工作責任。建立一級抓一級、層層抓落實(shí)的責任分工體系。各縣區（經(jīng)濟區）、產(chǎn)業(yè)園區要履行招商引資及項目建設工作主體責任，層層簽訂“軍令狀”，將責任“一對一”落實(shí)到具體人員、具體時(shí)間節點(diǎn)。

　　3.嚴格實(shí)施督、考、評。建立考核評價(jià)和調度通報制度，對招商引資及項目推進(jìn)工作實(shí)施月通報、季排名、半年總結、全年總評，年終嚴格依據考核評比成績(jì)實(shí)施獎懲。

　　附件:1.2018年全市招商引資及項目建設工作任務(wù)分解表

　　2.盤(pán)錦市項目建設績(jì)效考評工作方案附件1附件2

　　盤(pán)錦市項目建設績(jì)效考評工作方案

　　為扎實(shí)深入開(kāi)展“項目年”活動(dòng)，不斷加大項目推進(jìn)工作力度，推動(dòng)項目建設高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量績(jì)效考評體系引導考評工作科學(xué)量化和客觀(guān)公正，確保全面完成項目工作各項任務(wù)指標，結合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、考評原則

　　1.堅持客觀(guān)、公正，注重高質(zhì)量發(fā)展、突出實(shí)效的原則。

　　2.堅持合理賦值、客觀(guān)量化的原則。

　　3.堅持日?？己伺c年度考核相結合，定量考核與定性考核相結合的原則。

　　二、考核對象

　　盤(pán)山縣人民政府、雙臺子區人民政府、興隆臺區人民政府、大洼區人民政府、遼東灣新區管委會(huì )、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )。

　　三、考評內容

　　1.全市億元以上產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)工105項；

　　2.全市億元以上產(chǎn)業(yè)項目竣工105項；

　　3.全市續建億元以上產(chǎn)業(yè)項目205項，確保復工185項以上，復工率達到90%以上；

　　4.領(lǐng)導幫扶項目100項；

　　5.全市重點(diǎn)項目分類(lèi)推進(jìn)情況。

　　四、賦分和計分

　　1.賦分權重。全年項目建設考評工作設基礎分（根據市政府相關(guān)文件設定），根據各縣區（經(jīng)濟區）項目數量、體量等因素區別設定賦分權重。

　　2.計分方法。開(kāi)、竣工及復工項目按照完成比例法計分，未完成部分按比例減分，超額部分按比例加分（加分設上限）；領(lǐng)導幫扶項目計分根據解決項目問(wèn)題情況作為基礎總分的加減分項；分類(lèi)推進(jìn)項目計分根據C、D類(lèi)項目轉類(lèi)情況作為基礎總分的加減分項。

　　3.加分標準。對新開(kāi)工、竣工50億元、10億元及5億元的項目予以相應比例加分；對新開(kāi)工世界500強、行業(yè)百強、上市公司及高新技術(shù)企業(yè)項目予以相應比例加分。

　　4.減分標準。對項目弄虛作假，信息報送不及時(shí)、不準確的，每月進(jìn)行統計，年底根據累計情況予以一定比例減分。

　　五、考評方式和標準

　　1.考評方式。采取定期調度及現場(chǎng)核查的方法，結合項目相關(guān)要件、材料和現場(chǎng)實(shí)際情況對項目進(jìn)行合理性認定，量化計分。

　　2.動(dòng)態(tài)考評。定期開(kāi)展項目核查和通報。對未能按進(jìn)度施工或停工的新開(kāi)工項目，在考評時(shí)剔除且不計得分；對年內未能復工的新開(kāi)工項目，參照弄虛作假扣分；對年內復工的新開(kāi)工項目，年終復評計分。

　　3.認定標準。新開(kāi)工工業(yè)項目、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、服務(wù)業(yè)項目（不含旅游項目）：要求實(shí)現打樁或開(kāi)槽，有明顯的投資量和工程進(jìn)度，場(chǎng)地平整不予認定；旅游項目：要求有明顯的投資量和工程進(jìn)度，現場(chǎng)無(wú)施工場(chǎng)面不認定為新開(kāi)工項目?？⒐すI(yè)項目、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目：要求具備良好的形象進(jìn)度，完成工程設計和合同約定的各項建設內容，完成設備安裝，進(jìn)行試生產(chǎn)；服務(wù)業(yè)項目（含旅游項目）：要求完成工程設計和合同約定的各項建設內容，具備投入使用條件。

　　六、考評結果運用

　　年終考評結果納入市政府對各縣區、經(jīng)濟區全年重點(diǎn)工作目標績(jì)效考評當中，作為評先評優(yōu)、選人用人的重要依據。

　　七、有關(guān)說(shuō)明

　　項目工作實(shí)行月調度、季分析、半年及年度考核，各縣區、經(jīng)濟區每月20日前將項目相關(guān)材料報送市發(fā)改委，市發(fā)改委匯總后報送市委、市政府，各相關(guān)部門(mén)。

　　本方案由市發(fā)改委負責解釋。