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盤(pán)政辦發(fā)〔2018〕11號

各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　經(jīng)市政府同意，現將《盤(pán)錦市集中整治“散亂污”企業(yè)專(zhuān)項實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
 

　　盤(pán)錦市人民政府辦公室

　　2018年3月29日    

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　盤(pán)錦市集中整治“散亂污”企業(yè)專(zhuān)項實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院“大氣十條”“水十條”“土十條”有關(guān)要求，有效解決我市企業(yè)存在的產(chǎn)業(yè)規模小、工藝落后、環(huán)保設施不足、污染物超標排放及嚴重影響市場(chǎng)競爭秩序等突出問(wèn)題，確保我市環(huán)境質(zhì)量改善，在全市范圍內集中整治“散亂污”企業(yè)，制定本方案。

　　一、工作目標

　　按照全面排查、分類(lèi)整治、依法依規、限期到位的要求，2018年11月末前，各縣區、經(jīng)濟區通過(guò)采取關(guān)停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治等強有力措施，摸清底數、確定類(lèi)別、分類(lèi)施治，全面完成“散亂污”企業(yè)集中整治工作，提高城鄉管理水平，促進(jìn)企業(yè)穩定達標排放，改善城鄉環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，強化社會(huì )化監管，杜絕整治取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移和死灰復燃。

　　二、整治范圍

　　“散亂污”企業(yè)是指不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合當地產(chǎn)業(yè)布局規劃，未辦理發(fā)改、工信、土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監、安監、電力等相關(guān)審批手續（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“相關(guān)手續”），不能穩定達標排放的企業(yè)。散是指不符合當地產(chǎn)業(yè)布局規劃，未進(jìn)駐工業(yè)園區的規模以下企業(yè)；亂是指不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，應辦而未辦理相關(guān)審批手續的企業(yè)，存在于居民集中區的企業(yè)、工業(yè)攤點(diǎn)、工業(yè)小作坊；污是指無(wú)污染防治設施或污染防治設施不完備、不能對產(chǎn)生的污染物進(jìn)行有效處置、無(wú)組織排放嚴重、沒(méi)有治理價(jià)值、不能實(shí)現穩定達標排放的企業(yè)。

　　三、整治時(shí)限及標準

　　（一）全面排查摸底，建立分類(lèi)整治臺賬（2018年5月15日前）

　　各縣區、經(jīng)濟區要成立專(zhuān)項工作組，制定整治方案，明確部門(mén)分工，對本轄區、本行業(yè)“散亂污”企業(yè)進(jìn)行排查，徹底摸清底數，分門(mén)別類(lèi)建立整治臺帳，確定整治措施，明確每家企業(yè)整治措施、責任單位、責任人和整治時(shí)限，分類(lèi)施治。整治行動(dòng)中，對新發(fā)現而未列入整治臺賬的“散亂污”企業(yè)，一并進(jìn)行整治取締。2018年5月15日前，各縣區、經(jīng)濟區要將“散亂污”企業(yè)整治方案及任務(wù)清單報送市環(huán)保局備案。

　　（二）分類(lèi)整治，全面完成（2018年5月16日—11月末）

　　1.關(guān)停取締類(lèi)企業(yè)。各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應辦而未辦理相關(guān)手續或無(wú)污染防治設施、不能穩定達標排放、治理無(wú)望的“散亂污”企業(yè)，依法堅決予以關(guān)停取締，2018年6月末前完成關(guān)停工作，9月末前按照“兩斷三清”（即斷水、斷電，清除原料、清除產(chǎn)品、清除設備）標準，完成取締工作。

　　2.整合搬遷類(lèi)企業(yè)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合當地產(chǎn)業(yè)布局規劃、未進(jìn)駐工業(yè)園區的規模以下及長(cháng)期污染環(huán)境的企業(yè)，經(jīng)過(guò)整合可以達到相關(guān)管理要求、符合產(chǎn)業(yè)政策的，轄區政府要科學(xué)規劃，組織對上述企業(yè)實(shí)施整合搬遷，進(jìn)駐相應工業(yè)園區，發(fā)展規模化、現代化工業(yè)，同時(shí)，各縣區、經(jīng)濟區要于2018年5月末前責令企業(yè)停產(chǎn)，11月末前完成原有廠(chǎng)區拆遷工作。

　　3.整治改造類(lèi)企業(yè)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合當地產(chǎn)業(yè)布局規劃，未安裝污染治理設施、不能穩定達標排放的“散亂污”企業(yè)，各縣區、經(jīng)濟區要科學(xué)全面分析企業(yè)的生產(chǎn)工藝、結構特點(diǎn)、裝備、產(chǎn)能，對上述企業(yè)通過(guò)限期整治，按照可持續和清潔生產(chǎn)的要求，督促企業(yè)在裝備工藝、污染治理等方面提升改造，實(shí)現穩定達標排放，于2018年5月末前責令上述企業(yè)停產(chǎn)整治和提升改造，8月末前完成整治改造。逾期未完成整治改造任務(wù)的，予以關(guān)停取締。對不能穩定達標排放，但涉及民生且不能停產(chǎn)的企業(yè)，依法依規啟動(dòng)按日計罰程序，嚴格實(shí)行全過(guò)程連續性懲罰。

　　（三）全面總結整治工作（2018年末前）

　　各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )要全面總結“散亂污”企業(yè)整治工作，形成工作報告，于2018年末前報送市環(huán)保局備案。

　　四、任務(wù)分工

　　（一）各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )是本次專(zhuān)項行動(dòng)的實(shí)施主體，主要負責同志要親自部署，負責專(zhuān)項活動(dòng)的推進(jìn)實(shí)施，確保任務(wù)目標全面完成，并組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展轄區內“散亂污”企業(yè)排查工作，制定“散亂污”企業(yè)整治專(zhuān)項實(shí)施方案，分類(lèi)完成整治工作。

　　（二）市直相關(guān)部門(mén)要圍繞重點(diǎn)任務(wù)，按照工作職責，各司其職、各負其責，密切配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)。

　　1.市發(fā)改委負責指導各縣區、經(jīng)濟區對企業(yè)內容、生產(chǎn)裝備、產(chǎn)能等要素進(jìn)行嚴格審核，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和全市產(chǎn)業(yè)布局規劃、屬過(guò)剩產(chǎn)能的，提請當地政府堅決淘汰。

　　2.市工信委負責指導各縣區、經(jīng)濟區按照國家、省有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能標準和規定，確定落后產(chǎn)能，利用綜合標準，依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。

　　3.市國土資源局負責指導各縣區、經(jīng)濟區依法依規嚴格審核“散亂污”企業(yè)用地審批手續，嚴肅查處違法用地行為。

　　4.市環(huán)保局負責指導各縣區、經(jīng)濟區對生產(chǎn)工藝落后、污染防治設施簡(jiǎn)陋、長(cháng)期污染周邊環(huán)境的“散亂污”企業(yè)，暫停或吊銷(xiāo)排污許可，依法查處；對現有防水卷材、混凝土等嚴控項目明確標準，經(jīng)限期整改未達到標準的，列入“散亂污”企業(yè)范疇。

　　5.市工商局負責根據相關(guān)部門(mén)提出的市場(chǎng)主體違法事實(shí)的法定依據、相關(guān)書(shū)面證明材料和正式公函，指導各縣區、經(jīng)濟區市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法作出行政處理。

　　6.市質(zhì)監局負責指導各縣區、經(jīng)濟區對“散亂污”企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量嚴格監管、嚴肅查處產(chǎn)品質(zhì)量違規行為。

　　7.市安監局負責指導各縣區、經(jīng)濟區對“散亂污”企業(yè)安全生產(chǎn)狀況嚴格監管，對存在安全隱患的違法問(wèn)題嚴肅查處，依法暫扣、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)資質(zhì)。

　　8.國網(wǎng)盤(pán)錦供電公司負責指導各縣區、經(jīng)濟區對列入關(guān)停取締名單的企業(yè)采取斷電措施。

　　9.市水利局負責指導各縣區、經(jīng)濟區對“散亂污”企業(yè)取水工程、入河排污口情況嚴格排查，關(guān)停違法取水工程、入河排污口。

　　五、保障措施

　　（一）加強領(lǐng)導，形成整治合力

　　市政府成立王永威副市長(cháng)任組長(cháng)，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )及相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導為成員的盤(pán)錦市集中整治“散亂污”企業(yè)專(zhuān)項領(lǐng)導小組，指導全市專(zhuān)項整治工作。各縣區、經(jīng)濟區也要成立相應領(lǐng)導小組，以國家有關(guān)法律、法規為依據，按照“屬地管理、分級負責”原則，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，嚴厲打擊各類(lèi)“散亂污”企業(yè)。制定工作方案，明確責任分工，強化整治措施，確保“散亂污”企業(yè)整治工作落到實(shí)處。

　　（二）精心組織，嚴格監管執法

　　嚴格執法，加大對違法排污企業(yè)查處懲治力度，對依法關(guān)停清退取締的，要求企業(yè)在規定時(shí)限內自行拆除設施、清除原料，對超過(guò)時(shí)限或拒不糾正的，依法采取斷水斷電、清除設備等措施，堅決予以取締；對無(wú)視政策和法律，蠻不講理，無(wú)理取鬧的，依法予以嚴厲打擊，對涉嫌構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。同時(shí)，市政府將結合各縣區、經(jīng)濟區整治進(jìn)度、群眾舉報情況，適時(shí)開(kāi)展督導檢查，對排查工作中瞞報漏報的，整治工作中弄虛作假的，推進(jìn)不力的，職能部門(mén)環(huán)境監管責任未落實(shí)的以及逾期未完成整治任務(wù)的相關(guān)責任單位和責任人，依法依規追究責任。

　　（三）嚴肅問(wèn)責，建立長(cháng)效機制

　　市政府對不履行或履行職責不到位的，全市通報、公開(kāi)約談、媒體曝光；對逾期未完成工作任務(wù)的，依法依紀追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人責任。2019年起，各縣區、經(jīng)濟區要持續鞏固行動(dòng)成果，每年對“散亂污”企業(yè)整改情況進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現一起，取締一起,以永久不可恢復生產(chǎn)為標準。

　　（四）廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾舉報

　　充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳全面整治取締“散亂污”企業(yè)的重要意義，重點(diǎn)宣傳整治前后情況對比，對整治工作中存在問(wèn)題企業(yè)和查處情況進(jìn)行曝光，動(dòng)員鼓勵廣大群眾積極參與，發(fā)揮公眾舉報和媒體監督作用，形成全民治污的良好氛圍和強大合力。各縣區、經(jīng)濟區要建立“散亂污”企業(yè)舉報熱線(xiàn)，接受群眾監督。