盤(pán)錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于開(kāi)展“放管服”改革“回頭看”工作實(shí)施方案的通知
盤(pán)政辦發(fā)〔2018〕27號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
經(jīng)市政府同意，現將《關(guān)于開(kāi)展“放管服”改革“回頭看”工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
盤(pán)錦市人民政府辦公室
2018年5月16日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于開(kāi)展“放管服”改革“回頭看”工作實(shí)施方案
按照市委、市政府工作部署，我市開(kāi)展新一輪“放管服”改革“回頭看”工作，為確保各項改革舉措落地生效，全力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市，制定本方案。
一、總體要求
此次“放管服”改革“回頭看”工作是對我市“放管服”改革各項措施落實(shí)情況的一次全面回查。各縣區、經(jīng)濟區及市直相關(guān)部門(mén)要堅持民意導向、問(wèn)題導向、目標導向，對“放管服”改革工作進(jìn)行再梳理、再檢查、再推動(dòng)，深入查找和整改各項措施落實(shí)中存在的問(wèn)題，切實(shí)解決上熱下冷、接權不匹配、用權不規范、服務(wù)不便捷、審批效率低和監管不到位等問(wèn)題，并及時(shí)督促相關(guān)部門(mén)做好整改落實(shí)工作，“刀刃向內”將“放管服”改革向縱深推進(jìn)，不斷增強人民群眾對改革的滿(mǎn)意度和獲得感。
二、“回頭看”重點(diǎn)內容
（一）2017年“回頭看”發(fā)現問(wèn)題整改落實(shí)情況
是否存在《盤(pán)錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于“放管服”改革“回頭看”發(fā)現問(wèn)題整改意見(jiàn)的通知》（盤(pán)政辦發(fā)〔2017〕69號）和《盤(pán)錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于省委第六巡視組巡視盤(pán)錦反饋意見(jiàn)涉及“放管服”改革問(wèn)題整改落實(shí)意見(jiàn)的通知》（盤(pán)政辦〔2017〕82號）中尚未完成整改的問(wèn)題。
（二）2017年“回頭看”后出現的新問(wèn)題、新情況
1.行政審批制度改革方面。是否存在部分行政審批事項下放不同步、不協(xié)調，配套措施出臺不及時(shí)的情況；是否存在基層承接下放事項能力不足，對有些職權事項接不住、用不好的情況，需要建議上級收回；是否存在審批程序繁雜、申報材料多、審批時(shí)限長(cháng)、標準不清楚、過(guò)程不透明等問(wèn)題；是否存在部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)和地方政務(wù)平臺互不聯(lián)通，出現“信息孤島”等現象；是否存在一些部門(mén)以數據安全為由，不向地方政務(wù)系統開(kāi)放業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)數據接口的情況；是否存在行政審批中介服務(wù)環(huán)節多、耗時(shí)長(cháng)、收費亂、壟斷性強等問(wèn)題。
2.投資審批制度改革方面。是否存在對已取消、下放的核準、備案事項繼續行使審批問(wèn)題；投資項目在線(xiàn)審批監管平臺在應用過(guò)程中是否存在辦件信息不全面、辦件不及時(shí)、納入事項不完整、批復文件上傳比例低等現象；是否存在因前置要件多、申報材料復雜等影響投資審批效率等問(wèn)題；是否存在“容缺審批+企業(yè)承諾+全程代辦”模式未落實(shí)等情況。
3.職業(yè)資格清理方面。國務(wù)院公布取消的職業(yè)資格許可和認定項目，是否均已停止考試鑒定發(fā)證活動(dòng)；是否存在變相繼續組織考試鑒定發(fā)證的情況；自行設置的職業(yè)資格是否已經(jīng)全部取消；是否存在其他違法、違規開(kāi)展職業(yè)資格許可和認定活動(dòng)的現象等。
4.收費清理方面。是否存在部分有壟斷地位的中介機構經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費高，有些“紅頂中介”與政府部門(mén)利益鏈仍未斬斷的情況；是否存在有的行業(yè)協(xié)會(huì )強制企業(yè)入會(huì )并收取費用的情況；是否存在國家停征或減征的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金項目落實(shí)不及時(shí)的情況；是否存在擅自設立收費項目的情況；是否存在超標準、超范圍、超時(shí)限收費及越權收費、重復收費等情況；是否存在收費清單內容不完整、更新不及時(shí)、公眾知曉率低的情況。
5.商事制度改革方面。實(shí)施“先照后證”“多證合一”等改革后，是否仍存在“辦照容易辦證難”“準入但不準經(jīng)營(yíng)”等問(wèn)題；“雙隨機、一公開(kāi)”監管改革推進(jìn)中，是否存在“一單兩庫一細則”等基礎工作不規范、隨機抽查工作進(jìn)展不夠平衡及隨機聯(lián)查、部門(mén)聯(lián)動(dòng)不足等現象；是否存在取消工商登記前置審批事項及清理調整的各種行業(yè)準入證、生產(chǎn)和服務(wù)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證等改革措施未落實(shí)現象等。
6.事中事后監管方面。是否存在重審批輕監管、以審批代監管觀(guān)念仍未根本轉變，主動(dòng)監管意識不強的情況；是否存在基層監管力量不足，缺乏專(zhuān)業(yè)執法檢查人員的情況；是否存在部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管工作不銜接，沒(méi)有形成監管合力的情況；是否存在綜合行政執法機構改革上下對接不暢，基層市場(chǎng)監管工作存在多頭管理、執法要求不一現象；是否存在個(gè)別地區和行業(yè)領(lǐng)域放管脫節、監管缺位的情況；是否存在審批事項無(wú)具體監管辦法、監管真空地帶的情況。
7.簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)方面。是否存在水、電、氣、熱等具有壟斷性質(zhì)的公用事業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)“放管服”改革進(jìn)展緩慢，審批、服務(wù)和收費標準不夠統一和透明，缺乏有效競爭和監督的情況；部分地區和行業(yè)是否仍存在“奇葩證明”“循環(huán)證明”的情況；是否存在政務(wù)公開(kāi)力度不大，政務(wù)公開(kāi)渠道較窄，企業(yè)和群眾不能及時(shí)了解改革政策等情況。
8.法律法規修訂方面。是否存在一些法律、法規、規章及規范性文件不符合全面深化改革精神制約“放管服”改革工作，亟待清理修訂的情況。
（三）比照其他省市存在共性問(wèn)題情況
是否存在權力下放不協(xié)調、“紅頂中介”變隱形、違規收費未杜絕、部分工商登記事項耗時(shí)長(cháng)、資格資質(zhì)審批待精簡(jiǎn)、部門(mén)間信息共享不充分、辦證等公共服務(wù)不便捷、政府監管不到位及“放管服”改革長(cháng)效機制待健全等問(wèn)題。
三、實(shí)施步驟
（一）安排部署階段（2018年5月底前完成）
按照市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革工作要求，及時(shí)對“回頭看”工作進(jìn)行安排部署，明確總體要求、回查內容、工作步驟和責任分工。
（二）自查梳理階段（2018年6月底前完成）
各縣區、經(jīng)濟區及市直相關(guān)部門(mén)要圍繞本方案確定的“回頭看”重點(diǎn)內容，從聽(tīng)、訪(fǎng)、察、看、談入手，通過(guò)自查自糾、實(shí)地調研、座談走訪(fǎng)、問(wèn)卷調查、征求意見(jiàn)等方式，開(kāi)展深入細致的回查，并對回查發(fā)現的問(wèn)題，列出清單，逐項提出針對性強的解決措施，明確整改完成時(shí)限，形成整改臺賬（詳見(jiàn)附件），并于6月底前及時(shí)報送市審改辦（原財政大廈701室），電子版發(fā)送郵箱：pjbbsgb@163.com。由市審改辦梳理匯總后適時(shí)將問(wèn)題整改臺帳報送市政府督查室。
（三）全面整改階段（2018年11月底前完成）
各縣區、經(jīng)濟區及市直相關(guān)部門(mén)要針對查找出的問(wèn)題，逐一進(jìn)行整改落實(shí)，確保問(wèn)題全部整改到位，并于11月底前形成自查整改報告經(jīng)本地區、本部門(mén)主要領(lǐng)導簽字并加蓋公章后報送市審改辦。市政府督查室要根據問(wèn)題整改臺帳組織專(zhuān)項督查，確保整改效果。同時(shí)，市、縣兩級放權部門(mén)要在2018年6月底前和2018年11月底前，分兩批次對縣區（經(jīng)濟區）、鎮（街道）對口單位開(kāi)展接權用權培訓指導工作，推動(dòng)各項改革舉措落地生效。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
此次“放管服”改革“回頭看”工作是推進(jìn)我市“放管服”改革舉措進(jìn)一步落地生效的具體部署，對鞏固改革成果、總結改革經(jīng)驗具有重大意義。各縣區、經(jīng)濟區及市直相關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)把“回頭看”工作擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導、落實(shí)責任、精心安排、周密部署，確保回查整改工作取得實(shí)效。
（二）強化督查問(wèn)責
市政府督查室會(huì )同市審改辦將根據各縣區、經(jīng)濟區及市直相關(guān)部門(mén)自查整改情況，適時(shí)組成督查組，赴相關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)和部分地區進(jìn)行實(shí)地專(zhuān)項督查，或結合其他有關(guān)工作進(jìn)行綜合督查，對未及時(shí)整改的突出問(wèn)題下達整改通知書(shū)，對“回頭看”工作落實(shí)不力的予以通報。
（三）建立長(cháng)效機制
各縣區、經(jīng)濟區及市直相關(guān)部門(mén)要以此次“放管服”改革“回頭看”工作為契機，建立“放管服”改革回查整改長(cháng)效機制。適時(shí)通過(guò)自查自糾和重點(diǎn)檢查，及早發(fā)現并解決“放管服”改革中存在的問(wèn)題；針對工作中發(fā)現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)制定解決措施，強化日常管理和監督，減少改革舉措落實(shí)不到位等情況發(fā)生。
附件：“放管服”改革“回頭看”發(fā)現問(wèn)題整改臺帳（略）
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