盤(pán)政辦發(fā)〔2018〕38號

各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　經(jīng)市政府同意，現將《盤(pán)錦市清潔取暖實(shí)施方案（2017—2021年）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

 

　　盤(pán)錦市人民政府辦公室

　　2018年7月16日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　盤(pán)錦市清潔取暖實(shí)施方案（2017—2021年）

　　為推進(jìn)盤(pán)錦市清潔取暖工作，改善城市空氣質(zhì)量，提高居民幸福指數，結合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖重要講話(huà)精神，根據國家節能減排、清潔取暖工作要求，以適應城鎮化發(fā)展、進(jìn)一步改善民生為目的，按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可接受的基本原則,強力推進(jìn)升級改造、背壓和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，依托全市農村燃氣普及工作，著(zhù)重推進(jìn)農村冬季清潔取暖工作，形成清潔、環(huán)保、安全的新型能源消費方式,有效削減大氣污染物排放，切實(shí)改善空氣環(huán)境質(zhì)量，為我市實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造條件。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┙y籌規劃，穩步推進(jìn)。結合當前全市供熱工作實(shí)際，認真做好調查研究，科學(xué)編制清潔取暖工作方案，合理安排工期，處理好工程建設、熱源整合和安全環(huán)保的關(guān)系，有序推進(jìn)項目建設和熱源整合工作。

　?。ǘ┛萍家I(lǐng)，提高效率。要充分發(fā)揮好政府積極引導作用，制定獎補政策，利用生物質(zhì)熱電、燃氣壁掛爐等供暖方式，采取有力措施，積極支持引進(jìn)能源清潔高效利用關(guān)鍵技術(shù)，并優(yōu)化配置現有的供熱技術(shù)、管理、人力等資源，不斷提高清潔能源利用效率。

　?。ㄈ┙y一領(lǐng)導，各負其責。由市委、市政府統一領(lǐng)導清潔取暖工作，明確工作內容、標準等，統籌安排各項工程時(shí)間進(jìn)度；以供熱企業(yè)為項目建設責任主體，建立全市統籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、縣區政府主導、群眾自愿、企業(yè)具體實(shí)施的工作機制，共同推進(jìn)此項工作。

　?。ㄋ模┦袌?chǎng)運作，依法實(shí)施。在明確供熱特許經(jīng)營(yíng)區域同時(shí)，運用市場(chǎng)機制，按照科學(xué)、環(huán)保的要求開(kāi)展清潔熱源建設工作，并嚴格執行有關(guān)法律法規及供熱規劃，依法對原有熱源進(jìn)行重組整合，建立規范統一的清潔熱源運營(yíng)模式。

　　三、工作目標和實(shí)現路徑

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?。到2021年，全市清潔取暖面積達到5460萬(wàn)平方米，實(shí)現清潔取暖比率91.1%。2017—2021年期間，清潔取暖改造面積3170萬(wàn)平方米，其中熱電聯(lián)產(chǎn)清潔取暖改造面積2090萬(wàn)平方米，達標排放鍋爐清潔取暖改造面積720萬(wàn)平方米。

　?。ǘ?shí)現路徑。為實(shí)現清潔取暖工作目標，主要采取以下路徑：

　　1.拆除。2018年拆除縣建成區及工業(yè)園區內10蒸噸及以下燃煤鍋爐；到2021年，拆除全市建成區20蒸噸及以下燃煤鍋爐。

　　2.整合。通過(guò)利用華潤熱電機組升級改造、電鍋爐備用熱源以及燃煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電項目的建設，在城區大力推進(jìn)清潔供暖，2021年完成雙臺子區、興隆臺區和大洼區田家街道等城區及周邊熱源整合工作。

　　3.補充。在2017年完成盤(pán)錦高升經(jīng)濟區熱電發(fā)展總體規劃、遼河口生態(tài)新城熱電規劃編制及批復工作的基礎上，到2019年末，完成兩個(gè)區域熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。

　　4.替代。按照宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱，鼓勵因地制宜利用地熱、電、天然氣、生物質(zhì)等清潔能源替煤供暖，2018年完成盤(pán)錦市生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)規劃編制及批復工作，加快推進(jìn)生物質(zhì)熱電廠(chǎng)開(kāi)工建設；2018年力爭全市燃氣壁掛爐推廣率達到85%以上。

　　四、工作任務(wù)

　　將推進(jìn)清潔取暖工作與熱源整合、備用熱源建設相結合，充分利用我市現有資源優(yōu)勢，依托國家產(chǎn)業(yè)政策支持，做到最大限度節約能源、保護環(huán)境，在確保城市供熱清潔、安全、平穩運行的同時(shí)，保證農村清潔取暖穩步推廣與實(shí)施。

　?。ㄒ唬┯行蛱蕴济哄仩t，實(shí)施超低排放改造。按照全省工作要求和我市部署，2018年全市拆除10蒸噸及以下燃煤鍋爐82臺，合計350.2蒸噸；到2020年，拆除全市建成區20蒸噸及以下燃煤鍋爐。燃煤鍋爐淘汰后，要因地制宜采取清潔取暖替代措施。（牽頭單位：市環(huán)保局、市住建委；責任單位：相關(guān)縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　?。ǘ┩ㄟ^(guò)華潤熱電聯(lián)產(chǎn)項目清潔供熱升級改造，提升供熱能力，做好雙臺子區、興隆臺區和大洼區田家街道及周邊熱源整合工作。在2017年完成一臺350MW供熱機組升級改造的基礎上，2018年再完成另一臺350MW供熱機組升級改造，同時(shí)搭配電鍋爐項目調峰及備用熱源，以及燃煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電。到2021年，通過(guò)熱電機組清潔供熱升級改造和新熱源項目建設，形成3672萬(wàn)平方米供熱能力。具體包括2018年整合關(guān)停市房產(chǎn)供暖公司熱源，2020年末前完成整合廣田雙臺子熱源廠(chǎng)、興隆臺區金城熱源廠(chǎng)、遼寧首嘉和大洼區田家街道億居熱力等4家供熱企業(yè)熱源，并將廣田雙臺子熱源和興隆臺金城熱源作為調峰及備用熱源；在滿(mǎn)足城區供熱負荷情況下，向大洼區新立、于樓和盤(pán)山縣吳家、壩墻子等區域供熱。（牽頭單位：市住建委；責任單位：市發(fā)改委，相關(guān)縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　?。ㄈ├们鍧嵞茉唇ㄔO城區調峰備用熱源項目，為城區提供供熱保障。2018年，完成盤(pán)錦華潤熱電公司445MW蓄熱式電鍋爐項目建設，提供300萬(wàn)平方米供熱能力，消納遼寧電力冗余，同時(shí)為熱源廠(chǎng)的補充調峰備用。（牽頭單位：市住建委；責任單位：市發(fā)改委）

　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)燃煤與生物質(zhì)氣化耦合發(fā)電項目納入生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項目，做好生物質(zhì)熱電發(fā)展規劃編制工作。積極響應國家能源局開(kāi)展燃煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電示范應用政策要求，推進(jìn)節能減排，促進(jìn)可再生能源發(fā)展和生物質(zhì)燃料消納，減少煤炭能源燃燒帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，2019年完成盤(pán)錦華潤2×20MW燃煤與生物質(zhì)氣化耦合發(fā)電項目建設，設計年生物質(zhì)消耗量16萬(wàn)噸，折合年平均節約標煤8萬(wàn)噸，年減排二氧化碳19.94萬(wàn)噸，年減排二氧化硫6000噸,年減排碳粉塵5.44萬(wàn)噸。同時(shí)，已編制《盤(pán)錦市生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展規劃》，2018年完成“規劃”的批復工作，進(jìn)一步明確生物質(zhì)資源配置和熱源規劃布局。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市農委，相關(guān)縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　?。ㄎ澹┓e極推進(jìn)區域熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，補充城區以外清潔取暖面積。在2017年已完成《盤(pán)錦高升經(jīng)濟區熱電發(fā)展總體規劃》和《遼河口生態(tài)新城熱電規劃》批復的基礎上，2018年完成兩個(gè)區域熱電項目報批和建設工作，加快燃煤鍋爐替代步伐，進(jìn)一步提高我市清潔取暖比率。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：相關(guān)縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　?。┓e極推進(jìn)清潔能源供暖替代工作，著(zhù)重推進(jìn)農村發(fā)展清潔取暖，推廣使用燃氣壁掛爐取暖。支持華錦集團利用工業(yè)余熱供暖，科學(xué)發(fā)展熱泵供暖，在村村通燃氣的基礎上，重點(diǎn)推進(jìn)農村取暖“以氣代煤”工程。各縣區、經(jīng)濟區要認真開(kāi)展摸底調查，掌握群眾意愿、管網(wǎng)設備現狀等，摸清工作底數。有針對性的制定出臺工作方案、獎補和優(yōu)惠政策措施，廣泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員，并召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì )議，結合實(shí)際全面安排部署本轄區推廣使用燃氣壁掛爐工作。市政府相關(guān)部門(mén)要認真行使職能，對燃氣壁掛爐采購、銷(xiāo)售過(guò)程進(jìn)行全程監督，確保農戶(hù)能夠買(mǎi)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的壁掛爐。2018年力爭全市燃氣壁掛爐推廣率達到85%以上。（牽頭單位：市住建委；責任單位：市農委，相關(guān)縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立以分管副市長(cháng)為組長(cháng)的盤(pán)錦市推進(jìn)清潔取暖工作領(lǐng)導小組，對此項工作進(jìn)行統一領(lǐng)導。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市住建委，負責清潔取暖工作的日常組織協(xié)調。各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )作為推進(jìn)清潔取暖工作的責任主體，要成立相關(guān)領(lǐng)導機構，做好工作安排，落實(shí)工作責任。市政府各相關(guān)部門(mén)要密切配合，分工合作，統籌協(xié)調工程推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。

　?。ǘ┟鞔_主體責任。市住建委、市城鄉一體化辦公室、供熱企業(yè)作為推進(jìn)清潔取暖工作的實(shí)施主體，要按照要求，積極落實(shí)項目資金，按時(shí)開(kāi)工建設，認真組織實(shí)施清潔取暖工作，確保各項工作按時(shí)完成。

　?。ㄈ娀麄饕龑?。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳清潔取暖工作的重要意義和有關(guān)政策法規，引導供熱企業(yè)和廣大群眾支持清潔取暖工作。要注重典型引領(lǐng)，發(fā)揮示范作用，在全社會(huì )營(yíng)造推行清潔取暖的良好氛圍。

　?。ㄋ模﹪栏穸綄Э己?。市推進(jìn)清潔取暖工作領(lǐng)導小組各成員單位要加強領(lǐng)導、落實(shí)責任、強化措施、嚴格督導，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。領(lǐng)導小組辦公室要定期調度、通報各縣區（經(jīng)濟區）工作進(jìn)展情況，將清潔取暖工作與藍天工程結合起來(lái)，做好監督考核工作。各縣區、經(jīng)濟區要加強對清潔取暖工作的督導檢查，確保各項工作嚴格按照時(shí)限安排穩步推進(jìn)。