盤(pán)政發(fā)〔2018〕7號

各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《盤(pán)錦市貫徹落實(shí)國家海洋督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

 

　　盤(pán)錦市人民政府

　　2018年7月10日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　盤(pán)錦市貫徹落實(shí)國家海洋督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案

　　為貫徹落實(shí)國家海洋督察組督察反饋意見(jiàn)和省政府海洋督察問(wèn)題整改決策部署，進(jìn)一步加強我市海洋生態(tài)文明建設，加快解決圍填海管理突出問(wèn)題，確保全面完成整改任務(wù)，制定本方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，全面落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以解決海洋管理和海洋生態(tài)建設領(lǐng)域突出問(wèn)題為重點(diǎn)，以全力抓好國家海洋督察反饋問(wèn)題整改為契機，大力推進(jìn)海洋管理和海洋生態(tài)文明建設工作，切實(shí)增強做好海洋生態(tài)文明建設和海洋環(huán)境保護工作的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

　　二、整改原則

　?。ㄒ唬﹫猿掷砟顒?chuàng )新、和諧發(fā)展

　　牢固樹(shù)立習近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強海洋生態(tài)文明建設的決策部署，切實(shí)履行海洋生態(tài)文明建設的主體責任，落實(shí)海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)管控要求，保證自然岸線(xiàn)零占用，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

　?。ǘ﹫猿謫?wèn)題導向、全面整改

　　對照國家海洋督察組督察反饋意見(jiàn)，以問(wèn)題為導向，逐一細化整改措施，逐件明確整改責任，做到不查清問(wèn)題不放過(guò)、不厘清責任不放過(guò)、不整改到位不放過(guò)，確保全面整改到位。

　?。ㄈ﹫猿纸y籌兼顧、注重實(shí)效

　　把海洋督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)與實(shí)施海洋主體功能區規劃、海岸帶保護和利用、自然岸線(xiàn)保護、無(wú)居民海島保護等工作有機結合起來(lái)，加強協(xié)調、相互促進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結合、科學(xué)施策，全面加強海洋綜合管理，以督察整改解決突出問(wèn)題，推動(dòng)我市海洋生態(tài)文明建設。

　?。ㄋ模﹫猿謬啦閲栏?、失責追責

　　對實(shí)施圍填海過(guò)程中存在的不作為、亂作為以及違法違紀人員，將依據《中華人民共和國海域使用管理法》《海域使用管理違法違紀行為處分規定》等有關(guān)法律法規，進(jìn)行責任追究，依法處置。

　　三、整改任務(wù)

　　堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強海洋生態(tài)文明建設的決策部署，牢固樹(shù)立生態(tài)文明建設理念，不斷增加依法行政意識，加強圍填海管控措施和執法力度，確保我市海洋生態(tài)保護和圍填海管控與黨中央、國務(wù)院要求和群眾期待保持一致。

　?。ㄒ唬﹪矣嘘P(guān)圍填海管理法律法規、政策措施落實(shí)不力

　　1.保護優(yōu)先理念落實(shí)不夠。

　　大規模填海造地永久改變海域自然屬性且破壞海岸線(xiàn)，實(shí)現國家要求的自然岸線(xiàn)保有率目標面臨的形勢嚴峻。

　　整改目標：嚴守自然岸線(xiàn)，保護海洋生態(tài)環(huán)境。

　　責任單位：市海洋與漁業(yè)局

　　配合單位：遼東灣新區管委會(huì )、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )

　　2.不按照海域使用管理規定辦理用海審批手續，對海域內用海項目直接辦理用地相關(guān)手續。

　　海岸線(xiàn)修測成果經(jīng)省政府批復后地方政府和相關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)不力。盤(pán)錦對海域內用海項目直接辦理用地相關(guān)手續，面積共1473公頃。

　　整改目標：嚴格執行省政府批復的海岸線(xiàn)修測成果。

　　責任單位：遼東灣新區管委會(huì )

　　配合單位：市國土資源局、市海洋與漁業(yè)局

　?。ǘ﹪詈ｍ椖繉徟灰幏?、監管不到位

　　1.圍填海項目涉嫌化整為零、分散審批。

　　盤(pán)錦市220公頃海域被拆分為6個(gè)項目立項報批，涉嫌化整為零、分散審批。

　　整改目標：完善制度，杜絕化整為零、分散審批。

　　責任單位：遼東灣新區管委會(huì )

　　配合單位：市發(fā)改委、市海洋與漁業(yè)局

　　2.相關(guān)部門(mén)審批管理圍填海不規范。

　　發(fā)改部門(mén)違反圍填海計劃管理相關(guān)規定，為未安排圍填海計劃指標的9個(gè)項目辦理了審批或核準。

　　整改目標：嚴格規范投資項目審批、核準和備案程序，堅決杜絕違規審批。

　　責任單位：遼東灣新區管委會(huì )

　　配合單位：市發(fā)改委

　　3.圍填海存在空置現象。

　　已核查的4402公頃區域建設用海規劃內填海造地中，空置土地面積1370.79公頃，空置面積占已填面積的31.13%。

　　整改目標：加大招商引資力度，促進(jìn)項目落地，實(shí)現閑置土地充分利用。

　　責任單位：遼東灣新區管委會(huì )

　　配合單位：市海洋與漁業(yè)局

　?。ㄈ┪磁忍顔?wèn)題突出

　　1.違法圍填海面積大，部分地區問(wèn)題突出。

　　2008年以來(lái)，盤(pán)錦累計違法填海3025公頃，2013年之后，盤(pán)錦違法填海面積524公頃，填海主要用于臨港工業(yè)區、開(kāi)發(fā)區及產(chǎn)業(yè)園區基礎設施建設等。

　　整改目標：嚴格依法管海，杜絕違法填海行為，依法依規用海。

　　責任單位：遼東灣新區管委會(huì )

　　配合單位：市海洋與漁業(yè)局

　　2.行政處罰流于形式。

　　盤(pán)錦遼濱沿海經(jīng)濟區管理委員會(huì )的所屬單位組織實(shí)施非法填海，海洋部門(mén)累計處罰64億元，其中20億元繳入同級財政，其余罰款該區財政部門(mén)和填海單位以借款單形式進(jìn)行票據掛賬。

　　整改目標：依法依規足額繳納罰款。

　　責任單位：遼東灣新區管委會(huì )

　　配合單位：市財政局

　?。ㄋ模﹪詈谭ūO管不力

　　行政執法不到位，圍填海罰款尚有21.3654億元未繳納，也未依法申請法院強制執行。

　　整改目標：依法處罰，及時(shí)追繳罰款。

　　責任單位：遼東灣新區管委會(huì )

　　配合單位：市海洋與漁業(yè)局

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導

　　市政府成立國家海洋督察問(wèn)題整改工作領(lǐng)導小組，全面負責海洋督察問(wèn)題整改工作，領(lǐng)導小組組長(cháng)由市政府常務(wù)副市長(cháng)王慶良擔任，副組長(cháng)由市政府分管領(lǐng)導朱中國擔任，市委宣傳部、市政府督考辦、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市交通局、市海洋與漁業(yè)局、市政府法制辦、遼東灣新區管委會(huì )、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )等部門(mén)主要負責人為領(lǐng)導小組成員。遼東灣新區、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區也要成立相應組織機構，主要負責同志親自抓、負總責，確保整改工作扎實(shí)開(kāi)展，落實(shí)到位。

　?。ǘ┟鞔_責任落實(shí)

　　對照海洋督察問(wèn)題清單，逐一厘清相關(guān)責任。責任單位要認真負責，主動(dòng)會(huì )同配合單位，制定切實(shí)可行的整改措施并確保落實(shí)到位；各配合單位要主動(dòng)與責任單位加強聯(lián)系，積極配合做好整改工作。各部門(mén)要針對督察問(wèn)題，結合實(shí)際制定整改方案，細化整改措施，明確責任人和整改時(shí)限，全力推進(jìn)整改工作。

　?。ㄈ﹪栏穸讲於睫k

　　市政府督考辦要做好海洋督察問(wèn)題整改的督查督辦工作，開(kāi)展定期跟蹤督查，通報問(wèn)題整改進(jìn)展情況。對整改過(guò)程中思想認識不清、責任落實(shí)不到位、推諉扯皮的單位予以通報批評；對整改工作落實(shí)不力，未按要求完成整改任務(wù)的，要嚴肅問(wèn)責，確保督察整改工作有序進(jìn)行。

　?。ㄋ模┳⒅匦畔⒐_(kāi)

　　各部門(mén)要充分運用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等宣傳媒體，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)海洋督察重點(diǎn)問(wèn)題整改情況，接受群眾監督，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，做好督察問(wèn)題整改落實(shí)情況和海洋生態(tài)文明建設的宣傳報道，加強輿情跟蹤和引導，努力營(yíng)造良好氛圍。

　　附件：盤(pán)錦市貫徹落實(shí)國家海洋督察組督察反饋意見(jiàn)整改措施清單（略）