盤(pán)政發(fā)〔2018〕18號

　　

各縣、區人民政府，遼東灣新區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　

　　經(jīng)市政府八屆第12次常務(wù)會(huì )議討論研究通過(guò)，現將《遼寧遼河口國家級自然保護區問(wèn)題整改和生態(tài)恢復工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　

　　盤(pán)錦市人民政府

　　

　　2018年11月21日

　　

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　

　　遼寧遼河口國家級自然保護區問(wèn)題整改和生態(tài)恢復工作實(shí)施方案

　　

　　為全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強“四個(gè)意識”，踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”理念，實(shí)現由“發(fā)展保護”到“保護發(fā)展”轉變，全面加強保護區生態(tài)環(huán)境保護工作，針對生態(tài)環(huán)境部約談和“綠盾2017”專(zhuān)項行動(dòng)指出的問(wèn)題，依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》《中華人民共和國自然保護區條例》《遼寧省濕地保護條例》《盤(pán)錦市濕地保護條例》和《遼寧遼河口（雙臺河口）國家級自然保護區管理辦法》等，制定本方案。

　　

　　一、總體要求

　　

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于進(jìn)一步加強自然保護區建設與管理的重要批示和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的講話(huà)精神，深刻汲取甘肅祁連山生態(tài)破壞事件的教訓，把保護自然保護區生態(tài)環(huán)境作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。全面系統排查和整治自然保護區內影響和破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規問(wèn)題，重點(diǎn)解決生態(tài)環(huán)境部在約談會(huì )上指出的整改要求不嚴、督查督辦不緊、壓力傳導不夠、責任落實(shí)不嚴、對整改工作思想準備不足等問(wèn)題。加快推進(jìn)遼河口自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改和生態(tài)恢復，切實(shí)加強自然生態(tài)系統原真性、完整性、系統性保護，努力在實(shí)現保護濕地生態(tài)系統、持續發(fā)揮濕地多種效益上下功夫，在塑造濕地資源和生態(tài)環(huán)境上見(jiàn)成效，促進(jìn)人與自然和諧共生，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展筑牢自然生態(tài)安全屏障。

　　

　?。ǘ┱脑瓌t。

　　

　　1.堅持黨政同責、一崗雙責的原則。各級黨委、政府必須提高政治站位，深刻認識整改工作的嚴肅性，主動(dòng)認領(lǐng)、主動(dòng)擔責、主動(dòng)整改。各級黨委、政府主要負責同志對本地區整改工作負總責，相關(guān)部門(mén)主要負責同志對本系統工作范圍內的整改工作負全責，壓緊壓實(shí)責任，敢抓敢管、動(dòng)真碰硬，做到真整改、實(shí)整改。

　　

　　2.堅持依法依規、有序推進(jìn)的原則。嚴格執行《中華人民共和國自然保護區條例》《遼寧省濕地保護條例》《盤(pán)錦市濕地保護條例》和《遼寧遼河口（雙臺河口）國家級自然保護區管理辦法》等相關(guān)法律、法規，嚴格按照保護區總體規劃，采取“一地一策、一事一策”的辦法，制定違法違規問(wèn)題整改和生態(tài)恢復方案，分期分步有序推進(jìn)，確保遼河口自然保護區違法違規問(wèn)題整改到位，取得實(shí)效。

　　

　　3.堅持問(wèn)題導向、分類(lèi)整改的原則。把生態(tài)環(huán)境部在約談會(huì )上指出問(wèn)題作為首要整改任務(wù)，把保護區存在的違法違規問(wèn)題作為重點(diǎn)整改任務(wù)，全面整改自然保護區內油氣資源開(kāi)發(fā)、道路建設、種植養殖、旅游項目等違法違規問(wèn)題。實(shí)行臺賬式、清單式管理，細化整改措施，建立整改銷(xiāo)號制度，確保保護區內違建項目拆除、設施退出和生態(tài)恢復，實(shí)現保護區自然環(huán)境、自然資源和自然景觀(guān)的永續保護。

　　

　　4.堅持部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多措并舉的原則。各相關(guān)縣區及部門(mén)按照職責分工和時(shí)限要求，明確整改任務(wù)，通力協(xié)作、密切配合、形成合力，一件一件抓整改，一項一項抓落實(shí)，建立遼河口國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境監管長(cháng)效機制，切實(shí)把保護區管理好、保護好。各相關(guān)部門(mén)定期、不定期開(kāi)展聯(lián)合檢查，鞏固提升整改成效。

　　

　　二、整改任務(wù)和目標

　　

　?。ㄒ唬┩晟企w制機制，強化保護區管理。遼河口國家級自然保護區與遼河保護區、紅海灘國家海洋公園范圍重疊，管理涉及到林園、水利、海洋與漁業(yè)等部門(mén)，各職能部門(mén)依據各自職責進(jìn)行管理；原遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )作為市政府派出機構，履行屬地主體職責，與遼河口國家級自然保護區部分管理范圍重疊。上述部門(mén)存在職能交叉、混雜等現象，相互間難以形成合力。

　　

　　任務(wù)目標：將遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )管理職責交由盤(pán)山縣承擔，生態(tài)保護職責交由遼寧遼河口國家級自然保護區管理局承擔，徹底解決遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )參與保護區生態(tài)保護和管理工作的問(wèn)題；成立盤(pán)錦市生態(tài)保護委員會(huì )，由市長(cháng)任主任，強化組織領(lǐng)導;結合黨政群機構改革，擬將保護區管理機構由市政府直屬事業(yè)單位調整為市政府工作部門(mén)，實(shí)行統一管理，統一行使濕地保護職能。適時(shí)啟動(dòng)盤(pán)錦遼河口省級自然保護區晉級工作，與現有國家級自然保護區整合優(yōu)化，調整保護區范圍和功能區劃，確保保護區面積不減少、功能不降低、生態(tài)系統完整，恢復濕地生態(tài)功能。

　　

　　牽頭單位：市編委辦、市林園局

　　

　　責任單位：市濕地保護管理中心，盤(pán)山縣政府

　　

　　完成時(shí)限：2018年12月末

　　

　?。ǘ┩七M(jìn)油氣生產(chǎn)及配套設施退出和生態(tài)恢復。遼河口國家級自然保護區內共有油井2752口，其中核心區和緩沖區有813口。2017年計劃退出油井63口，實(shí)際僅退出17口，中油遼河油田分公司在常規油井維修、管線(xiàn)維護、井場(chǎng)改造等施工作業(yè)時(shí)，未向保護區管理部門(mén)申報，一些油井生產(chǎn)時(shí)嚴重污染周邊環(huán)境。

　　

　　任務(wù)目標：責成中油遼河油田分公司編制《遼河口自然保護區內已開(kāi)發(fā)油田作業(yè)項目加快退出及生態(tài)恢復方案》，并通過(guò)專(zhuān)家論證。按照“核心區立即退出、緩沖區加快退出、實(shí)驗區有序退出”原則，加快退出保護區工作步伐。2018年末前完成205口油井及生產(chǎn)設施拆除退出，實(shí)現遼河左岸保護區核心區、緩沖區油氣生產(chǎn)設施全部退出；2019年末前保護區核心區油氣生產(chǎn)設施全部退出；2023年末前保護區緩沖區油氣生產(chǎn)設施全部退出，實(shí)驗區油氣生產(chǎn)設施嚴格按照《遼河口自然保護區內已開(kāi)發(fā)油田作業(yè)項目加快退出及生態(tài)恢復方案》有序退出。

　　

　　2018年末前完成205口油井及生產(chǎn)設施拆除退出（核心區106口、緩沖區62口、實(shí)驗區37口）；2019年末前完成79口油井及生產(chǎn)設施拆除退出（核心區51口、緩沖區10口、實(shí)驗區18口）；2023年末前完成保護區緩沖區652口油井及生產(chǎn)設施拆除退出。

　　

　　生態(tài)環(huán)境部約談會(huì )議以來(lái)，中油遼河油田分公司對現有油氣生產(chǎn)設施加強管理，杜絕污染情況發(fā)生，減少對保護區的影響；保護區管理部門(mén)對進(jìn)入保護區內實(shí)施油井作業(yè)的車(chē)輛實(shí)行備案核準管理制度，制定《擬進(jìn)入自然保護區內活動(dòng)備案核準表》《擬進(jìn)入自然保護區車(chē)輛備案登記表》《擬進(jìn)入自然保護區備案核準信息登記表》，要求進(jìn)入保護區開(kāi)展常規油井維修、管線(xiàn)維護、井場(chǎng)改造等施工作業(yè)前，必須到保護區管理部門(mén)和環(huán)保部門(mén)登記備案核準；經(jīng)批準進(jìn)入保護區的車(chē)輛、人員要嚴格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》《中華人民共和國自然保護區條例》和《盤(pán)錦市濕地保護條例》等法律、法規，保護區管理部門(mén)依法嚴厲打擊違法違規行為。

　　

　　牽頭單位：市林園局、市環(huán)保局

　　

　　責任單位：中油遼河油田分公司

　　

　　完成時(shí)限：2023年12月末

　　

　?。ㄈ┣謇硗顺鲇吞镒鳂I(yè)、旅游景觀(guān)等道路。上世紀50—60年代，伴隨葦田生產(chǎn)活動(dòng)，為運輸蘆葦需要，修建了一些土路，70年代隨著(zhù)油田勘探開(kāi)發(fā)，為保證正常油氣生產(chǎn)活動(dòng)開(kāi)展，又陸續修建了一些標準較低的油田作業(yè)道路，多為砂石路；近年來(lái)為防汛和國防需要，在原有土地或壩頂的基礎上，對部分道路進(jìn)行修繕，鋪設瀝青路面。

　　

　　目前，保護區內道路按功能特點(diǎn)分為三種類(lèi)型，包括生產(chǎn)作業(yè)道路（油田作業(yè)道路及葦田作業(yè)道路）、消防應急通道（根據防火巡護需求，包括油田干支線(xiàn)道路、葦田作業(yè)道路和遼河生態(tài)示范路）、干線(xiàn)公路（丹東線(xiàn)）。原濱海公路雖位于遼河口國家級自然保護區邊緣外，但該道路為東西走向，長(cháng)13.85公里，阻礙了海洋與保護區濕地水系之間的連系與貫通，道路的“廊道效應”“阻隔效應”明顯，對保護區的自然生態(tài)環(huán)境、濕地水系完整性影響較大，亟需整改，因此本次整改工作將原濱海公路列入其中。

　　

　　核心區內道路共計70.39公里，包括油田作業(yè)道路43.99公里、葦田作業(yè)道路26.4公里，核心區內道路形成年代較早，標準較低，多為砂石路。

　　

　　緩沖區內道路共計144.658公里，包括油田作業(yè)道路120.358公里、國道丹東線(xiàn)（遼寧丹東至廣西東興）5.4公里、遼河生態(tài)示范路（管理路）15.3公里、葦田作業(yè)道路3.6公里。

　　

　　任務(wù)目標：以“生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、綜合治理、分步實(shí)施”為原則，統籌考慮，科學(xué)規劃，通過(guò)采取挖除、封閉、限行分流等措施，消除或減小對保護區生態(tài)環(huán)境的影響，降低濕地碎片化，進(jìn)一步恢復保護區生物多樣性和野生動(dòng)植物生存環(huán)境。

　　

　　整改核心區及緩沖區內全部道路共計215.048公里，整改率達到100%；全線(xiàn)挖除原濱海公路13.85公里。其中：挖除道路101.448公里、封閉或限行道路113.6公里。2019年末前全部完成原濱海公路整改，整改里程13.85公里；2020年末前全部完成核心區道路整改，整改里程70.39公里；2023年末前全部完成緩沖區道路整改，整改里程144.658公里。

　　

　　1.原濱海公路。原濱海公路東起遼河右岸，西至大凌河特大橋，與錦州市濱海公路順接，全長(cháng)13.85公里。為降低道路對自然生態(tài)環(huán)境的影響，恢復濕地水系的連通性及完整性，按照“全線(xiàn)挖除、分期實(shí)施”原則，對原濱海公路采取整改方案如下：

　　

　　2019年末前全部挖除，徹底恢復濕地。挖除順序由遼河口至錦州方向展開(kāi)，2018年末前挖除3公里，并挖除其余路段瀝青路面，為避免挖除工作對野生動(dòng)物造成影響，規避保護區內野生動(dòng)物遷徙周期規律等時(shí)間節點(diǎn)，整改工作已開(kāi)展，2018年末前完成；2019年末前挖除剩余10.85公里，完成全部整改工作。

　　

　　2.油田作業(yè)道路。油田作業(yè)道路在核心區及緩沖區內里程共計164.348公里，根據功能分為兩種類(lèi)型，分別為進(jìn)井路（84.658公里）和油田干支線(xiàn)道路（79.69公里）。進(jìn)井路路基寬度6米，全部為砂石路；油田干支線(xiàn)道路路基寬度8米，部分為瀝青路（37.57公里，占47%)，其余為砂石路（42.12公里，占53%），東西走向為干路（多數間距3公里），南北走向為支路（多數間距1.5公里）。

　　

　　進(jìn)井路功能為連接油田干支線(xiàn)道路及各井場(chǎng)。干支線(xiàn)道路主要功能為連接各進(jìn)井路，作為采油廠(chǎng)作業(yè)車(chē)輛主要對外通道，同時(shí)還作為葦場(chǎng)作業(yè)道路，通往各區域的提水泵站，利用水利設施保持濕地面積，另外還兼具消防應急、搶險救災的應急通道功能。若干支線(xiàn)道路全部挖除，不僅現有濕地面積將大幅減少，且存在嚴重的消防安全隱患。在干支線(xiàn)道路中，有5條道路與其他道路間隔較近，對保持濕地面積、消防應急、提水灌溉的功能重復，可采取挖除方案。

　　

　　按照“退出一個(gè)井場(chǎng)挖除一條進(jìn)井路、退出一區域井場(chǎng)整改一段干支線(xiàn)道路”原則，結合道路使用功能,確定道路整改方案如下:

　　

　　進(jìn)井路全部挖除；干支線(xiàn)道路進(jìn)行封閉管理，禁止車(chē)輛及人員進(jìn)入，并將鴛6支等5條干支線(xiàn)道路挖除（挖除里程共計16.79公里，分別為鴛6支、歡9支、雙南一路、歡4—1支、歡10站環(huán)路）。

　　

　　計劃2020年末前完成核心區全部道路整改工作（整改里程43.99公里），2023年末前完成緩沖區全部道路整改工作（整改里程120.358公里）。

　　

　?。?）核心區道路整改方案。2020年末前完成核心區油田作業(yè)道路整改工作，共計43.99公里，挖除進(jìn)井路20.78公里，整改干支線(xiàn)道路23.21公里（含挖除鴛6支4.18公里）。整改計劃為：

　　

　　2018年末前挖除進(jìn)井路4.9公里；2019年末前挖除進(jìn)井路0.11公里，整改干支線(xiàn)道路8.94公里；2020年末前挖除進(jìn)井路15.77公里，整改干支線(xiàn)道路14.27公里。

　　

　?。?）緩沖區道路整改方案。2023年末前完成緩沖區油田作業(yè)道路整改工作，共計120.358公里，挖除進(jìn)井路63.878公里，整改干支線(xiàn)道路56.48公里（含挖除歡9支、雙南一路、歡4—1支、歡10站環(huán)路，共計12.61公里）。整改計劃為：

　　

　　2019年末前挖除進(jìn)井路3.194公里，整改干支線(xiàn)道路4.9公里；2020年末前挖除進(jìn)井路6.386公里，整改干支線(xiàn)道路5公里；2021年末前挖除進(jìn)井路12.776公里，整改干支線(xiàn)道路4.86公里；2022年末前挖除進(jìn)井路19.164公里，整改干支線(xiàn)道路10.56公里；2023年末前挖除進(jìn)井路22.358公里，整改干支線(xiàn)道路31.16公里。

　　

　　3.遼河生態(tài)示范路（管理路）。遼河兩岸生態(tài)示范路（管理路）保護區內總里程44.9公里（右岸里程23.7公里、左岸里程21.2公里），其中緩沖區15.3公里（遼河右岸進(jìn)入緩沖區的8.5公里路段屬于海防執勤路，具有較強的國防功能，并納入邊海防戰備路網(wǎng)；左岸進(jìn)入緩沖區里程6.8公里）。

　　

　　遼河生態(tài)示范路（管理路）是在原有防潮堤或舊路基礎上加鋪路面擴建而成，在原有水系位置均設置了橋涵構造物，未對既有水系造成實(shí)質(zhì)性改變。遼河生態(tài)示范路（管理路）對濕地保護區的影響主要表現在通行狀態(tài)下車(chē)輛及人類(lèi)活動(dòng)的影響，包括噪聲、燈光、排放等；該路除具備海防執勤功能外，還具有較強消防應急功能。

　　

　　因此對遼河生態(tài)示范路（管理路）采取封閉整改方案，在遼河生態(tài)示范路（管理路）進(jìn)出緩沖區位置的節點(diǎn)路段設置重力式混凝土擋塊實(shí)施硬隔離，并設立緩沖區禁入標牌，禁止車(chē)輛及人員進(jìn)入，此方案可以消除車(chē)輛及人類(lèi)活動(dòng)對保護區帶來(lái)的影響，并可以有效保留葦田區消防應急和海防執勤功能。

　　

　　已完成左岸保護區內遼河生態(tài)示范路（管理路）整改工作，做好右岸保護區內遼河生態(tài)示范路（管理路）整改準備工作。

　　

　　4.國道丹東線(xiàn)（遼寧丹東至廣西東興）。國道丹東線(xiàn)是利用原有道路加寬改造建成，是國家公路網(wǎng)的重要組成部分。保護區內總里程37.7公里，其中緩沖區內5.4公里。

　　

　　由于丹東線(xiàn)作為國道干線(xiàn)交通不可中斷，結合環(huán)保需求及現有路網(wǎng)情況，綜合考慮，對國道丹東線(xiàn)采取整改方案如下：

　　

　　2018年末前將緩沖區內5.4公里路段先行采取限行管制，禁止大型貨車(chē)及?；奋?chē)輛通行的方案；同時(shí)對進(jìn)入保護區車(chē)輛采取限速、禁止鳴笛等交通管制措施降低對生態(tài)環(huán)境的影響。

　　

　　5.葦田作業(yè)道路。葦田作業(yè)道路共4條46.5公里（其中核心區及緩沖區30公里），建成于上世紀70—80年代。其中：二干路保護區內里程14.6公里（其中核心區及緩沖區5.5公里），目前為砂石路，該路在實(shí)驗區路段已納入邊海防戰備路網(wǎng)；三干路保護區內里程9.8公里（其中核心區及緩沖區7.6公里），目前為砂石路；四干路保護區內里程15.1公里（其中核心區及緩沖區12.9公里），已納入邊海防戰備路網(wǎng)；五干路保護區內里程7公里（其中核心區及緩沖區4公里）。

　　

　　二干路等4條葦田作業(yè)道路在核心區及緩沖區內的間距適宜且分散均勻，對保持濕地面積具有重要作用，同時(shí)作為該區域的消防搶險應急通道作用顯著(zhù)，可基本滿(mǎn)足管理部門(mén)對此區域的管理巡護需求。

　　

　　為消除車(chē)輛及人類(lèi)活動(dòng)對保護區生態(tài)環(huán)境的影響，保持濕地面積，同時(shí)保留道路海防執勤、消防救災應急通道和巡護管理功能，因此對二干、三干、四干、五干4條道路采取整改方案如下：

　　

　　已對4條道路在核心區及緩沖區內的路段進(jìn)行封閉管理，禁止車(chē)輛及人員進(jìn)入。

　　

　　牽頭單位：市交通局、中油遼河油田分公司

　　

　　責任單位：市公安局、市水利局，盤(pán)山縣政府、大洼區政府

　　

　　完成時(shí)限：2023年12月末

　　

　?。ㄋ模┣謇碚D葦田生產(chǎn)設施和水產(chǎn)養殖行為。上世紀50—60年代，伴隨葦田生產(chǎn)活動(dòng)，為了蘆葦收割和防火需要，建設了若干塘鋪。近年來(lái)，因葦場(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難，職工收入低，為增加收入，利用自然潮溝和低洼坑塘進(jìn)行養殖活動(dòng)，造成保護區內養殖窩棚、塑料棚、板房等看護設施數量較多。

　　

　　任務(wù)目標：最低限度保留保護區內塘鋪，清理整頓養殖經(jīng)營(yíng)行為。2018年末前，保護區核心區、緩沖區塘鋪除葦田收割和防火必須保留的以外全部拆除。2023年末前，拆除緩沖區剩余9處塘鋪，同時(shí)加強葦田生產(chǎn)作業(yè)管理，只允許冬季蘆葦收割期間人員使用。葦場(chǎng)職工的承包合同到期后不再續簽。

　　

　　1.清理整頓葦田生產(chǎn)設施。保護區內現有葦田生產(chǎn)職工3720人，葦田生產(chǎn)面積74萬(wàn)畝，塘鋪64處，其中核心區及緩沖區38處、實(shí)驗區26處。已拆除核心區及緩沖區塘鋪11處、房屋415間、面積10716平方米。遼河左岸核心區、緩沖區塘鋪已全部拆除。

　　

　　2018年末前，誠通公司拆除核心區塘鋪11處、房屋283間、面積6792平方米；緩沖區塘鋪7處、房屋259間、面積6216平方米。2019年6月末前完成生態(tài)恢復。

　　

　　2.清理整頓水產(chǎn)養殖行為。2009年4月葦場(chǎng)與職工簽訂了承包合同，合同期限為12年，2021年4月到期。誠通生態(tài)旅游發(fā)展有限公司正在履行合同。此外，清理整頓其他養殖活動(dòng)。

　　

　　2021年4月合同到期后，不再續簽。2019年末前，退出李百艷養殖池塘1000畝；2020年末前，退出高平養殖池塘2170畝、方志申養殖池塘1300畝。

　　

　　牽頭單位：市林園局

　　

　　責任單位：市海洋與漁業(yè)局、市濕地保護管理中心，盤(pán)山縣政府、大洼區政府，誠通生態(tài)旅游發(fā)展有限公司、兆海葦業(yè)有限公司

　　

　　完成時(shí)限:2021年4月末

　　

　?。ㄎ澹┎鸪`法違規旅游設施。上世紀90年代，在保護區內陸續建設了一些旅游設施，2013年以來(lái)，為加強保護區管理，對旅游設施進(jìn)行了清理整頓。目前，保護區核心區、緩沖區內違法違規旅游設施已全部拆除，實(shí)驗區內違法違規旅游設施已關(guān)閉。

　　

　　任務(wù)目標：對保護區內未批先建的旅游設施一律拆除，恢復原貌。2020年末前，對醉美濕地、鴛鴦溝旅游接待中心、八璽景點(diǎn)、盤(pán)山鴛鴦溝旅游度假區有限公司旅游設施全部拆除，恢復原貌。

　　

　　已拆除醉美濕地旅游設施，2019年6月末前恢復原貌；2018年末前拆除鴛鴦溝旅游接待中心旅游設施，2019年末前恢復原貌；2019年末前拆除八璽景點(diǎn)和盤(pán)山鴛鴦溝旅游度假區有限公司旅游設施，2020年末前恢復原貌。

　　

　　牽頭單位：市林園局

　　

　　責任單位：市海洋與漁業(yè)局、市濕地保護管理中心，盤(pán)山縣政府、大洼區政府，誠通生態(tài)旅游發(fā)展有限公司、兆海葦業(yè)有限公司

　　

　　完成時(shí)限:2020年12月末

　　

　　上述整改任務(wù)，在實(shí)施過(guò)程中必須科學(xué)合理安排施工時(shí)間，避開(kāi)鳥(niǎo)類(lèi)遷徙、繁育季節。

　　

　　三、保障措施

　　

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立由市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)的盤(pán)錦市推進(jìn)遼寧遼河口國家級自然保護區問(wèn)題整改和生態(tài)恢復工作領(lǐng)導小組（詳見(jiàn)附件），負責組織協(xié)調推進(jìn)整改工作。盤(pán)山縣政府、大洼區政府、中油遼河油田分公司及各相關(guān)部門(mén)要成立相應組織機構，統籌推進(jìn)遼寧遼河口國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改和生態(tài)恢復工作。

　　

　?。ǘ┟鞔_目標任務(wù)。遼河口自然保護區問(wèn)題整改和生態(tài)恢復工作時(shí)間緊、任務(wù)重，盤(pán)山縣政府、大洼區政府、中油遼河油田分公司及各相關(guān)部門(mén)要明確生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改和生態(tài)恢復工作目標，落實(shí)責任，采取有力措施，確保整改工作任務(wù)和生態(tài)恢復按計劃進(jìn)行，從根本上解決遼河口自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　

　?。ㄈ娀浾摫O督。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監督作用，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等宣傳載體，對問(wèn)題整改進(jìn)度及時(shí)公開(kāi)，發(fā)揮公眾的積極性、主動(dòng)性，對存在問(wèn)題整改形成倒逼機制，確保保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題按照時(shí)間節點(diǎn)整改到位。

　　

　?。ㄋ模﹪烂C責任追究。嚴格執行《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》和《遼寧省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究細則（試行）》，強化各地區黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，堅持“依法依規、客觀(guān)公正、科學(xué)認定、權責一致、終身追究”原則，全面落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”，確保各項整改工作任務(wù)落到實(shí)處，取得成效。對整改和保護工作不力，以權謀私，欺上瞞下的工作人員進(jìn)行嚴肅追責，絕不姑息。市委督查室和市政府督考辦要加大督查工作力度，對保護區問(wèn)題整改和生態(tài)恢復工作實(shí)行重點(diǎn)督查。

　　

　?。ㄎ澹┙㈤L(cháng)效機制。建立日常監督檢查、生態(tài)補償、責任追究等自然保護區生態(tài)環(huán)境保護和管理長(cháng)效機制，建立錦州、盤(pán)錦兩市溝通機制，提高協(xié)商級別，共同解決濕地保護問(wèn)題。加大自然保護區資金投入力度，加強日常巡護管理，實(shí)行“分片包干、責任到人”，全面推行全域濕地網(wǎng)格化管理，強化遼河口自然保護區封閉管理，保護區管理部門(mén)與屬地政府開(kāi)展聯(lián)合執法，嚴厲打擊破壞濕地的違法違規行為，確保濕地資源可持續利用。

　　

　　附件：盤(pán)錦市推進(jìn)遼寧遼河口國家級自然保護區問(wèn)題整改和生態(tài)恢復工作領(lǐng)導小組成員名單

　　

　　附件

　　

　　盤(pán)錦市推進(jìn)遼寧遼河口國家級自然保護區問(wèn)題整改和生態(tài)恢復工作領(lǐng)導小組成員名單

　　

　　組長(cháng)：湯方棟（市政府市長(cháng)）

　　

　　副組長(cháng)：王慶良（市政府常務(wù)副市長(cháng)）、徐同連（市政府副市長(cháng)）、朱中國（市政府副市級干部）、盧時(shí)林（中油遼河油田分公司副總經(jīng)理）

　　

　　成員：張利民（市政府副秘書(shū)長(cháng)）、張曉良（市委宣傳部常務(wù)副部長(cháng)）、劉建平（市編委辦主任）、陳飛（市委督查室主任）、梁軍（市公安局副局長(cháng)）、崔建（市財政局局長(cháng)）、袁宏志（市國土資源局局長(cháng)）、李勇（市環(huán)保局局長(cháng)）、王寧（市交通局局長(cháng)）、宗克昌（市水利局局長(cháng)）、王曉東（市海洋與漁業(yè)局局長(cháng)）、李峰（市政府法制辦主任）、趙書(shū)哲（市旅發(fā)委主任）、吳東平（市規劃局局長(cháng)）、李曉輝（市林園局局長(cháng)）、孫雨（盤(pán)山縣縣長(cháng)）、張學(xué)斌（大洼區副區長(cháng)）

　　

　　領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市林園局，辦公室主任李曉輝（兼）。

　　

　　領(lǐng)導小組成員因工作變動(dòng)需要調整的，由所在單位向領(lǐng)導小組辦公室提出，報領(lǐng)導小組組長(cháng)審批。相關(guān)工作結束后，領(lǐng)導小組即時(shí)撤銷(xiāo)。