一、起草背景和過(guò)程
　　為深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議精神和國務(wù)院、遼寧省有關(guān)工作部署，全面落實(shí)國家《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》（國發(fā)[2024]7號），切實(shí)把推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新工作擺到重要位置，激發(fā)潛在消費、擴大有效投資，助力盤(pán)錦經(jīng)濟持續向好，結合盤(pán)錦實(shí)際，起草了《盤(pán)錦市推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)實(shí)施方案》。
　　二、主要內容
　　《實(shí)施方案》包括八部分，54項具體任務(wù)：
　　第一部分為總體目標。到2027年，工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領(lǐng)域設備投資規模較2023年增長(cháng)25%以上，重點(diǎn)行業(yè)主要用能設備能效基本達到節能水平，環(huán)?？?jì)效達到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數控化率分別超過(guò)95%、75%。報廢汽車(chē)回收量較2023年增加約一倍，二手車(chē)交易量較2023年增長(cháng)45%，廢舊家電回收量較2023年增長(cháng)30%，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升。
　　第二部分為實(shí)施設備更新行動(dòng)。包括推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設備更新改造、加快建筑和市政基礎設施領(lǐng)域設備更新、推動(dòng)交通運輸設備和老舊農業(yè)機械更新、提升教育文旅醫療設備水平四個(gè)方面。其中，重點(diǎn)行業(yè)設備更新改造部分細分為8項具體任務(wù)，主要是鼓勵石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)提升裝置運行效率和高端化、綠色化、安全化水平，同時(shí)加大監督執法力度；加快建筑和市政基礎設施領(lǐng)域設備更新部分細分為10項具體任務(wù)，主要是推進(jìn)加裝電梯、老舊小區改造、供熱設備更新、燃氣老化管道、環(huán)衛設施等更新改造；推動(dòng)交通運輸設備和老舊農業(yè)機械更新部分細分為7項具體任務(wù)，主要是傳統公交車(chē)、出租車(chē)、柴油車(chē)、老舊木質(zhì)漁船、老舊農業(yè)機械設備等更新改造和淘汰；提升教育文旅醫療設備水平部分細分為3項具體任務(wù)，主要是高職（含技工）院校、景點(diǎn)設施、醫療衛生裝備和信息化設施等更新和升級。
　　第三部分為實(shí)施汽車(chē)、家電和家裝消費品以舊換新行動(dòng)。主要包括開(kāi)展汽車(chē)和家電以舊換新促銷(xiāo)活動(dòng)，推動(dòng)汽車(chē)換“能”，推動(dòng)家電換“智”，開(kāi)展舊房裝修、廚衛等局部改造，推動(dòng)家裝廚衛“煥新”和進(jìn)一步加強和改進(jìn)機動(dòng)車(chē)檢驗工作，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車(chē)。
　　第四部分為實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)。包括完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡(luò )、便利二手商品流通交易、有序推進(jìn)再制造和梯次利用、推動(dòng)資源高水平再生利用四個(gè)方面。其中，完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡(luò )部分細分為3項具體任務(wù)，主要是完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò )、開(kāi)展廢棄電器電子產(chǎn)品處理、廢舊家電拆解和循環(huán)利用等政策支持；便利二手商品流通交易部分細分為2項具體任務(wù)，主要是優(yōu)化二手車(chē)交易登記、推動(dòng)二手電子產(chǎn)品交易規范化；有序推進(jìn)再制造和梯次利用部分主要是鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設備實(shí)施再制造,探索風(fēng)電、光伏等新興領(lǐng)域開(kāi)展高端裝備再制造業(yè)務(wù)；推動(dòng)資源高水平再生利用部分細分為2項具體任務(wù)，主要是推動(dòng)再生資源加工利用、有序發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質(zhì)為主要原料的生物質(zhì)液體燃料產(chǎn)業(yè)。
　　第五部分為實(shí)施標準引領(lǐng)行動(dòng)。包括以標準提升牽引設備更新與消費品以舊換新、強化現行標準貫徹落實(shí)、加強重點(diǎn)領(lǐng)域標準銜接三個(gè)方面。主要是宣貫能效、水效、污染物排放等領(lǐng)域強制性國家標準，推進(jìn)化工、建材等行業(yè)實(shí)施清潔能源生產(chǎn)、能效提升、循環(huán)利用等升級標準。落實(shí)鍋爐、電機、泵、冷水機組、數據存貯設備等重點(diǎn)用能設備能耗標準。落實(shí)運輸裝備、城市基礎設施節能低碳、綠色建造等標準。鼓勵企事業(yè)單位、龍頭企業(yè)、社會(huì )組織參與各種標準的制修訂和相關(guān)國內國際標準化活動(dòng)。
　　第六部分為實(shí)施產(chǎn)品供需對接行動(dòng)。包括著(zhù)力培塑產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢新動(dòng)能、著(zhù)力開(kāi)展供需對接活動(dòng)兩個(gè)方面。著(zhù)力培塑產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢新動(dòng)能方面主要是圍繞構建“3442”現代化產(chǎn)業(yè)體系，搶抓設備和消費品更新?lián)Q代需求升級機遇，加速培育新質(zhì)生產(chǎn)力。做大做強石化及精細化工、糧食儲備集散及精深加工、能源裝備制造等具有區域影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新材料、新醫藥、新能源、光學(xué)電子等具有發(fā)展潛力的新興產(chǎn)業(yè)，深入挖掘食品工業(yè)、防水材料、橡塑制品、家具制造業(yè)等具有基礎的消費品工業(yè)，加快培育新型儲能、基因治療等具有市場(chǎng)前景的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。遴選一批符合國家標準的盤(pán)錦品牌產(chǎn)品，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品清單，向全國宣傳推介，爭取更多符合條件的產(chǎn)品納入國家相關(guān)產(chǎn)品目錄。著(zhù)力開(kāi)展供需對接活動(dòng)方面主要是大力實(shí)施激發(fā)需求行動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)設備更新市場(chǎng)潛力。持續組織開(kāi)展老舊設備更新、廢舊設備回收、先進(jìn)設備生產(chǎn)三方企業(yè)供需對接活動(dòng)。
　　第七部分為強化政策保障。包括爭取政策支持和保障用地需求兩個(gè)方面。其中爭取政策支持方面共6項：主要是積極爭取中央預算內專(zhuān)項資金、超長(cháng)期特別國債、中央財政補貼等資金支持設備更新和循環(huán)利用項目；爭取財政安排節能減排補助資金，支持符合條件的汽車(chē)以舊換新；爭取財政安排商貿流通體系資金支持家電等領(lǐng)域耐用消費品以舊換新；利用城市交通發(fā)展獎勵資金，支持新能源公交車(chē)、巡游出租車(chē)及電池更新；利用廢棄電器電子產(chǎn)品處理專(zhuān)項資金，引進(jìn)符合條件的企業(yè)回收處理電視機、電冰箱、洗衣機、空氣調節器、微型計算機等廢棄電器電子產(chǎn)品；爭取中央財政補助資金，支持住宅老舊電梯更新和既有建筑加裝電梯。保障用地需求兩個(gè)方面主要是加強企業(yè)技術(shù)改造項目用地等要素保障。
　　第八部分為做好組織實(shí)施。包括加強組織領(lǐng)導、壓實(shí)工作責任、加強宣傳引導三個(gè)方面。主要是組建工作專(zhuān)班，各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)、信息共享，推動(dòng)落實(shí)各項重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調解決工作中出現的問(wèn)題，加強協(xié)同配合，形成工作合力。通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺等及時(shí)發(fā)布推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新工作相關(guān)信息，營(yíng)造推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會(huì )氛圍。

　　解讀部門(mén)：市發(fā)改委
　　解讀人：宋悅
　　解讀電話(huà)：2822478

　　原文：盤(pán)政發(fā)〔2024〕4號 盤(pán)錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)實(shí)施方案的通知