《盤(pán)錦市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》政策解讀
一、指標設定分析
“十三五”期間，市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。“十四五”期間，我市將全力建設世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地，石化、化工行業(yè)將迅猛發(fā)展，燃煤量大幅增加，主要污染物排放仍呈不斷增長(cháng)趨勢，環(huán)境壓力進(jìn)一步加大，因此我們考慮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以“穩步推進(jìn)、持續鞏固”為主攻方向，設定的各項指標較“十三五”變化不大。“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃指標體系包括環(huán)境治理、應對氣候變化、污染物排放總量控制、環(huán)境風(fēng)險管控、生態(tài)保護五大類(lèi)20項指標。
（一）環(huán)境治理指標
共10項，包括約束性指標8項，預期性指標2項。其中：環(huán)境空氣質(zhì)量指標3項、水和海洋環(huán)境指標7個(gè)。
——地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度低于34微克/立方米；地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例88.3%；重污染天數比率低于0.82%。“十三五”期間環(huán)境空氣質(zhì)量大幅改善，2020年我市PM2.5濃度達到35微克/立方米，城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例84.2%，環(huán)境空氣質(zhì)量基本達到國家二級標準要求。“十四五”期間充分考慮我市地理位置、區域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，特別是石化、化工行業(yè)迅猛發(fā)展，燃煤量大幅增加，因此以鞏固大氣環(huán)境質(zhì)量為基礎，選擇PM2.5作為“十四五”主要特征污染物，持續鞏固城市空氣質(zhì)量治理成效，努力保持達到國家二級標準要求。
——縣級及以上城市建成區黑臭水體比例0%。“十三五”期間，省政府將螃蟹溝列為黑臭水體，目前我市已完成整改，城市建成區已無(wú)黑臭水體。但清水河等一些河流還依然存在黑臭情況，因此，“十四五”期間我市將繼續加大整治力度，確保縣區及以上城市建成區內全面消除黑臭水體。
——地表水劣Ⅴ類(lèi)水體比例0%；國考斷面水質(zhì)達標率100%；3個(gè)省控斷面水質(zhì)達標率100%。“十三五”期間，水環(huán)境質(zhì)量穩步提升，2020年底國控、省控斷面能夠全面達標，但一些市控斷面沒(méi)有達到標準要求，且未消除劣Ⅴ類(lèi)水體。我市處于遼河下游，上游排水對我市影響較大，按照省政府、市政府要求，“十四五”期間國控、省控河流斷面標準暫不更改，因此設定全面消除劣Ⅴ類(lèi)水體、國控和省控斷面持續達到省政府考核標準。
——縣級及以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例100%，地下水質(zhì)量Ⅴ類(lèi)水比例保持穩定。這兩項指標在“十三五”期間已達到標準，“十四五”期間持續保持。
——近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例18.5%。盤(pán)錦為大遼河、遼河、大凌河三條河流入海口，整個(gè)流域污染物在此入海，對我市近岸海域水質(zhì)影響較大。“十三五”期間省政府按照優(yōu)良比例16%進(jìn)行考核，“十四五”期間我們暫繼續按照16%的標準進(jìn)行設定，積極采取有效措施，到2025年近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到18.5%。
（二）應對氣候變化指標
——單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低比例（%），為約束性指標。目前，全省各市均未完成碳減排“十三五”任務(wù)。此項指標是我國履行國際公約的重要體現，因此列入“十四五”規劃指標體系中，力爭通過(guò)努力完成省下達目標。
（三）污染物排放總量控制指標
——氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量，為約束性指標。結合我市“十三五”期間臭氧污染特點(diǎn)，按照“氮氧化物與揮發(fā)性有機物協(xié)同治理”要求，將“十三五”總量指標中控制的二氧化硫指標，修改為揮發(fā)性有機物排放指標，強化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重大工程、區域排放的總量控制，到2025年，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別達到3155.8、4156.6、2530.7、23.2噸。
（四）環(huán)境風(fēng)險防控指標
共7項指標，其中約束性指標2項、預期性指標5項。
——受污染耕地安全利用率100%；重點(diǎn)建設用地安全利用率有效保障，兩項指標均為預期性指標。“十四五”期間，受污染耕地安全利用率和重點(diǎn)建設用地安全利用率兩項指標是國家土壤污染防治考核的重要指標，因此結合工作實(shí)際，受污染耕地安全利用率設定為由“十三五”的90%提升至100%，重點(diǎn)建設用地安全利用率得到有效保障。
——工業(yè)危險廢物利用處置率65%；醫療廢物收集處置體系覆蓋率100%，為約束性指標；一般工業(yè)固體廢物綜合利用率90%，為預期性指標。在全面總結“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作亮點(diǎn)、挖掘我市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展特色基礎上，為我市打造世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地建設、傳統產(chǎn)業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)“面上開(kāi)花”提供保障，“十四五”期間提出工業(yè)危險廢物利用處置率達到65%、醫療廢物收集處置體系覆蓋率達到100%、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到90%。
——農村生活污水治理率94%，為預期性指標。結合我市農村環(huán)境綜合整治成效，將農村生活污水治理率設定為我市特色指標。“十四五”將繼續鞏固提升我市農村污水治理成效，全面強化已建鄉鎮污水處理廠(chǎng)和農村小型污水處理設施的穩定運行，持續提升農村污水治理成效。
——畜禽糞污綜合利用率80%以上，為預期性指標。結合農業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，畜禽糞污綜合利用率由“十三五”的75%提升到80%以上。
（五）生態(tài)保護指標
——生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不減少，為約束性指標。該指標為國家“十四五”期間重點(diǎn)考核指標，結合我市自然資源部門(mén)生態(tài)保護紅線(xiàn)再評估成果，我市生態(tài)保護紅線(xiàn)控制面積1082.1平方公里。“十四五”期間，將強化生態(tài)保護紅線(xiàn)監管，確保生態(tài)保護紅線(xiàn)面積得到有效保護，面積不減少。
二、重點(diǎn)任務(wù)
一方面堅持兩手抓,一手抓污染物減排、環(huán)境治理和源頭防控，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入推進(jìn)污染防治攻堅戰向縱深發(fā)展，一手抓生態(tài)保護與修復，推動(dòng)山水林田湖草一體化治理，強化生態(tài)保護監管力度，切實(shí)維護生態(tài)安全。另一方面全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。重點(diǎn)體現在“建、治、管、改”四個(gè)方面。
（一）“建”為基礎。強化大氣、水、土壤等治理工程建設，提升污染物處置能力。規劃興隆臺區西部新建熱源廠(chǎng)清潔供熱項目、公交車(chē)電氣能源全覆蓋等大氣污染防治項目5個(gè)；規劃石新鎮1000m3/d污水處理廠(chǎng)及鋪設配套污水管網(wǎng)建設項目、繞陽(yáng)河流域生態(tài)治理工程項目等水污染防治項目7個(gè)；規劃實(shí)施盤(pán)錦北方瀝青股份有限公司全廠(chǎng)污排系統改造項目、盤(pán)錦北方瀝青燃料有限公司原廠(chǎng)區污染地塊治理與修復項目；規劃盤(pán)錦固廢綜合處理園區建設項目（京環(huán)集團）、廢堿處理工程項目等固廢處理及綜合利用重點(diǎn)工程4個(gè)；規劃環(huán)境應急能力建設重點(diǎn)工程3個(gè)。
（二）“治”為根本。一是系統施治鞏固大氣環(huán)境治理成果。強化深化工業(yè)污染治理，強化VOCs綜合整治，加強機動(dòng)車(chē)尾氣污染治理，嚴格揚塵污染管控治理，提升秸稈綜合管控和餐飲油煙污染治理水平，推進(jìn)溫室氣體減排，積極應對重污染天氣。二是精準發(fā)力改善水環(huán)境質(zhì)量。持續改善河流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，逐步推進(jìn)水生態(tài)恢復封育和水系連通等工程建設，探索推進(jìn)水環(huán)境智慧化管理。三是多措并舉防治土壤環(huán)境污染。深入推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，全面實(shí)施建設用地準入管理，加強污染地塊風(fēng)險管控，強化土壤環(huán)境日常監管執法，構建土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。四是整體聯(lián)動(dòng)提升生態(tài)建設和農村保護成效。在獲得國家生態(tài)文明建設示范市命名基礎上，全面鞏固提升生態(tài)文明建設水平，力爭“十四五”期間將我市打造成為全省乃至全國生態(tài)文明建設樣板地和“排頭兵”。深入推進(jìn)農業(yè)農村污染防治，深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰。五是全面防范環(huán)境風(fēng)險。完善風(fēng)險防控和應急響應體系，將環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，健全企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理長(cháng)效機制，加強應急物資儲備和應急救援、專(zhuān)家、監測等隊伍建設；實(shí)施危險廢物的全過(guò)程監管，推進(jìn)危險廢物集中處置設施建設，夯實(shí)化學(xué)品風(fēng)險防控基礎，開(kāi)展化學(xué)品環(huán)境和健康風(fēng)險評估；健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。六是強化生態(tài)修復。加強重點(diǎn)生態(tài)功能區的保護和管理，嚴格自然保護區建設與管理，協(xié)同創(chuàng )建遼河口國家公園。提升生態(tài)系統功能，繼續實(shí)施城鄉綠化，保護濕地生態(tài)系統，保護生物多樣性。
（三）“管”為手段。一是強化生態(tài)空間管控。全面落實(shí)主體功能區規劃，加強環(huán)評與污染排放管理，按照“三線(xiàn)一單”發(fā)布成果，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控，有效提升源頭預防和過(guò)程管控效能。二是推進(jìn)環(huán)境供給側改革。強化環(huán)境硬約束，推動(dòng)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能；嚴格環(huán)保能耗要求，推進(jìn)工業(yè)向綠色化發(fā)展；推動(dòng)循環(huán)發(fā)展，加快形成綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系；三是由“人防”到“技防”轉換，借助5G網(wǎng)絡(luò )，依托紅外無(wú)人機、走航車(chē)等前端硬件設備，建設盤(pán)錦市“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境智慧管理平臺。四是強化環(huán)境執法。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍培訓和環(huán)境執法信息化建設應用，著(zhù)力推動(dòng)移動(dòng)執法系統建設應用全覆蓋。制定生態(tài)環(huán)境保護行政執法事項目錄，建立環(huán)境監督執法正面清單制度，嚴格落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”環(huán)境監管、行政執法公示、全過(guò)程記錄和重大執法決定法制審核制度。
（四）“改”為創(chuàng )新。深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，努力健全現代環(huán)境治理體系。一是健全環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系。落實(shí)“中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)”工作機制，開(kāi)展目標評價(jià)考核，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。二是健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系。全面落實(shí)排污許可制度，推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)綠色化；提高企業(yè)治污能力和水平，提升環(huán)境風(fēng)險防控水平，主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境治理信息。三是健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系。推動(dòng)環(huán)境治理社會(huì )共建共治共享，完善信息公開(kāi)體系，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )團體作用，提高公民環(huán)保素養。四是健全環(huán)境治理監管體系。落實(shí)“三線(xiàn)一單”管控制度，建立健全國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，保障耕地和建設用地土壤環(huán)境安全，完善環(huán)境監管執法體系，完善農村環(huán)境治理機制，強化監測能力建設，完善聯(lián)防聯(lián)控機制，加強司法保障。五是健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系。構建規范開(kāi)放的市場(chǎng)，強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng )新環(huán)境治理模式，健全價(jià)格收費機制。六是健全環(huán)境治理信用體系。加強政務(wù)誠信建設，健全企業(yè)信用體系。七是健全環(huán)境治理法規政策體系。健全環(huán)保地方性法規、政府規章體系，完善地方環(huán)境標準體系，加強財政支持力度，完善金融扶持。
原文：盤(pán)政辦發(fā)〔2023〕4號 盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃的通知
您現在所在的位置：