2015年3月16日，國家安全監管總局印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實(shí)五到位規定》（安監總辦〔2015〕27號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《五落實(shí)五到位規定》）。為了認真學(xué)習、宣傳和落實(shí)好《五落實(shí)五到位規定》，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責任體系，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)，加快實(shí)現全國安全生產(chǎn)形勢根本好轉，安監總局做出如下解讀。
一、為什么要制定《五落實(shí)五到位規定》
安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命和財產(chǎn)安全,關(guān)系改革發(fā)展穩定大局。黨中央、國務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn),近年來(lái)采取一系列重大舉措，不斷加強安全生產(chǎn)工作。在各地區、各有關(guān)部門(mén)和各方面的共同努力下，全國安全生產(chǎn)狀況呈現總體穩定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢。但是，我國目前仍處于工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，制約安全生產(chǎn)的一些深層次的矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，事故總量依然較大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，職業(yè)病危害嚴重，安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻。責任是做好安全生產(chǎn)工作的靈魂。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設活動(dòng)的市場(chǎng)主體，承擔安全生產(chǎn)主體責任，是保障安全生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵所在，其中企業(yè)領(lǐng)導責任則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。分析近年來(lái)的事故可以發(fā)現，大部分事故的發(fā)生是由于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)、企業(yè)領(lǐng)導不重視、安全管理薄弱等造成的。只有進(jìn)一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導責任，從源頭上把關(guān)，才能從根本上防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
制定《五落實(shí)五到位規定》，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示和新《安全生產(chǎn)法》的必然要求。習近平總書(shū)記強調，要抓緊建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，把安全責任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，堅持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”；所有企業(yè)必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。新修訂的《安全生產(chǎn)法》也從18個(gè)方面對進(jìn)一步強化和落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任進(jìn)行了具體規定。2014年，我們認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，在全國強力推進(jìn)安全生產(chǎn)責任體系建設，實(shí)現了省、市、縣“三級五覆蓋”。2015年，我們的首要中心工作就是繼續認真貫徹落實(shí)總書(shū)記重要指示精神，全面貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》的要求，大力推進(jìn)依法治安，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責任體系，推動(dòng)“三級五覆蓋”向鄉鎮（街道）、行政村（居）延伸，實(shí)現“五級五覆蓋”，依法落實(shí)企業(yè)主體責任，推動(dòng)企業(yè)做到“五落實(shí)五到位”。為此，我們牢牢抓住企業(yè)主體責任這個(gè)根本，扣住企業(yè)領(lǐng)導責任這個(gè)關(guān)鍵，在多次深入調研、反復征求各方意見(jiàn)的基礎上，提出了《五落實(shí)五到位規定》，并以總局文件發(fā)布實(shí)施。
《五落實(shí)五到位規定》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和習近平總書(shū)記重要指示精神的重大舉措，是有關(guān)法律法規要求的歸納提煉和突出強調，抓住了企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵和根本，是企業(yè)必須履行的法定職責和義務(wù)。宣傳貫徹好《五落實(shí)五到位規定》，對于保護職工生命安全、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和實(shí)現安全生產(chǎn)狀況持續穩定好轉具有重要意義。
二、《五落實(shí)五到位規定》的主要內容是什么
《五落實(shí)五到位規定》中所指企業(yè)主要是指具有公司治理結構的企業(yè)，其他企業(yè)可參照執行。《五落實(shí)五到位規定》主要內容就是要求企業(yè)必須做到“五個(gè)落實(shí)、五個(gè)到位”。其主要特點(diǎn)是：
一是依法依規，言之有據。《五落實(shí)五到位規定》是以部門(mén)規范性文件發(fā)布的，但其中的每一個(gè)必須、每一項要求，都依據了安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規，都是有法可依的。違反了規定，就要依法進(jìn)行處罰。
二是突出重點(diǎn)，切中要害。《五落實(shí)五到位規定》牢牢扣住了責任這個(gè)安全生產(chǎn)的靈魂，對如何落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任特別是領(lǐng)導責任做出了明確規定，切中了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的要害。如果企業(yè)把這幾條規定真正落實(shí)到位了，就會(huì )大大提高安全生產(chǎn)水平，從根本上防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
三是簡(jiǎn)明扼要，便于操作。《五落實(shí)五到位規定》只有226個(gè)字，簡(jiǎn)明扼要，一目了然。其基本要求，在相關(guān)法律法規規程中都有體現，但還不夠清晰、具體，許多企業(yè)不夠熟悉。通過(guò)制定《五落實(shí)五到位規定》，把企業(yè)應該做的、必須做的基本要求都規定得非常清楚，便于記憶，便于操作。
為深刻領(lǐng)會(huì )、準確理解《五落實(shí)五到位規定》的主要內容和精神實(shí)質(zhì)，現逐條進(jìn)行簡(jiǎn)要解釋說(shuō)明。
第一條：必須落實(shí)“黨政同責”要求，董事長(cháng)、黨組織書(shū)記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔領(lǐng)導責任。
企業(yè)的安全生產(chǎn)工作能不能做好，關(guān)鍵在于主要負責人。實(shí)踐也表明，凡是企業(yè)主要負責人高度重視的、親自動(dòng)手抓的，安全生產(chǎn)工作就能夠得到切實(shí)有效的加強和改進(jìn)，反之就不可能搞好。因此，必須明確企業(yè)主要負責人的安全生產(chǎn)責任，促使其高度重視安全生產(chǎn)工作，保證企業(yè)安全生產(chǎn)工作有人統一部署、指揮、推動(dòng)、督促。《安全生產(chǎn)法》第五條明確規定:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。第十八條規定的企業(yè)主要負責人對安全生產(chǎn)工作負有的職責包括：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故等。
企業(yè)中的基層黨組織是黨在企業(yè)中的戰斗堡壘，承擔著(zhù)引導和監督企業(yè)遵守國家法律法規，參與企業(yè)重大問(wèn)題決策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要職責。習近平總書(shū)記強調要落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責”；黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事；黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。因此,各類(lèi)企業(yè)必須要落實(shí)“黨政同責”的要求，黨組織書(shū)記要和董事長(cháng)、總經(jīng)理共同對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作承擔領(lǐng)導責任，也要抓安全、管安全，發(fā)生事故要依法依規一并追責。
第二條：必須落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”，所有領(lǐng)導班子成員對分管范圍內安全生產(chǎn)工作承擔相應職責。
安全生產(chǎn)工作是企業(yè)管理工作的重要內容，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節、各個(gè)崗位。安全生產(chǎn)人人有責、各負其責，這是做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要基礎。抓好安全生產(chǎn)工作，企業(yè)必須要按照“一崗雙責”、“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制，明確企業(yè)所有人員在安全生產(chǎn)方面所應承擔的職責，并建立配套的考核機制，確保責任制落實(shí)到位。《安全生產(chǎn)法》第十九條規定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責任制應當明確各個(gè)崗位的責任、責任范圍和考核標準等內容。
企業(yè)領(lǐng)導班子成員中，主要負責人要對安全生產(chǎn)負總責，其他班子成員也必須落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”，既要對具體分管業(yè)務(wù)工作負責，也要對分管領(lǐng)域內的安全生產(chǎn)工作負責，始終做到把安全生產(chǎn)與其他業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同督促、同檢查、同考核、同問(wèn)責，真正做到“兩手抓、兩手硬”。這也是習近平總書(shū)記重要講話(huà)所要求的，是增強各級領(lǐng)導干部責任意識的需要。所有領(lǐng)導干部，不管在什么崗位、分管什么工作，都必須在做好本職工作的同時(shí)，擔負起相應的安全生產(chǎn)工作責任。
第三條：必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導機構，成立安全生產(chǎn)委員會(huì )，由董事長(cháng)或總經(jīng)理?yè)沃魅巍?/div>
企業(yè)安全生產(chǎn)工作涉及各個(gè)部門(mén)，協(xié)調任務(wù)重，難以由一個(gè)部門(mén)單獨承擔。因此，企業(yè)要成立安全生產(chǎn)委員會(huì )來(lái)加強對安全生產(chǎn)工作的統一領(lǐng)導和組織協(xié)調。企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì )一般由企業(yè)主要負責人、分管負責人和各職能部門(mén)負責人組成，主要職責是定期分析企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，統籌、指導、督促企業(yè)安全生產(chǎn)工作,研究、協(xié)調、解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。安全生產(chǎn)委員會(huì )主任必須要由企業(yè)主要負責人（董事長(cháng)或總經(jīng)理）來(lái)?yè)危@有助于提高安全生產(chǎn)工作的執行力，有助于促進(jìn)安全生產(chǎn)與企業(yè)其他各項工作的同步協(xié)調進(jìn)行，有助于提高安全生產(chǎn)工作的決策效率。另外，主要負責人擔任安全生產(chǎn)委員會(huì )主任，也體現了對安全生產(chǎn)工作的重視，體現了對企業(yè)職工的感情，體現了勇于擔當、敢于負責的精神。
第四條：必須落實(shí)安全管理力量，依法設置安全生產(chǎn)管理機構，配齊配強注冊安全工程師等專(zhuān)業(yè)安全管理人員。
落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，需要企業(yè)內部組織架構和人員配備上對安全生產(chǎn)工作予以保障。安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員，是企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作的具體執行者，在企業(yè)安全生產(chǎn)中發(fā)揮著(zhù)不可或缺的作用。分析近年來(lái)發(fā)生的事故，企業(yè)沒(méi)有設置相應的安全生產(chǎn)管理機構或者配備必要的安全生產(chǎn)管理人員，是重要原因之一。因此，對一些危險性較大行業(yè)的企業(yè)或者從業(yè)人員較多的企業(yè)，必須設置專(zhuān)門(mén)從事安全生產(chǎn)管理的機構或配置專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，確保企業(yè)日常安全生產(chǎn)工作時(shí)時(shí)有人抓、事事有人管。
《安全生產(chǎn)法》第二十一條規定：礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)一百人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。第二十四條規定：危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。
第五條：必須落實(shí)安全生產(chǎn)報告制度，定期向董事會(huì )、業(yè)績(jì)考核部門(mén)報告安全生產(chǎn)情況，并向社會(huì )公示。
企業(yè)安全生產(chǎn)責任制建立后，還必須建立相應的監督考核機制，強化安全生產(chǎn)目標管理，細化績(jì)效考核標準，并嚴格履職考核和責任追究，來(lái)確保責任制的有效落實(shí)。《安全生產(chǎn)法》第十九條規定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況的監督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)。安全生產(chǎn)報告制度，是監督考核機制的重要內容。安全生產(chǎn)管理機構或專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員要定期對企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監督考核，定期向董事會(huì )、業(yè)績(jì)考核部門(mén)報告考核結果，并與業(yè)績(jì)考核和獎懲、晉升制度掛鉤。報告主要包括企業(yè)安全生產(chǎn)總體狀況、安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況、隱患排查治理情況等內容。
第六條：必須做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。
企業(yè)要保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設活動(dòng)安全進(jìn)行，必須在安全生產(chǎn)責任制度和管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設施設備、人員素質(zhì)、采用的工藝技術(shù)等方面達到相應的要求，具備必要的安全生產(chǎn)條件。從實(shí)際情況看，許多事故發(fā)生的重要原因就是企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，為追求經(jīng)濟利益，冒險蠻干、違規違章，甚至非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設。《安全生產(chǎn)法》第十七條規定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當具備本法和有關(guān)法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第四條規定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。“五個(gè)到位”的要求在相關(guān)法律法規、規章標準中都有具體規定，是企業(yè)保障安全生產(chǎn)的前提和基礎，是企業(yè)安全生產(chǎn)基層、基礎、基本功“三基”建設的本質(zhì)要求，必須認真落實(shí)到位。
三、怎樣落實(shí)好《五落實(shí)五到位規定》
圍繞《五落實(shí)五到位規定》的深入學(xué)習貫徹，應著(zhù)重做好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）加強領(lǐng)導，深入宣貫。各地區、各有關(guān)單位和企業(yè)要高度重視《五落實(shí)五到位規定》的學(xué)習和宣貫活動(dòng)，主要負責同志要直接抓，細化任務(wù)分工，層層落實(shí)責任，積極協(xié)調指導，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，研究解決存在的問(wèn)題。各級安全監管部門(mén)要組織印制規定掛圖，各企業(yè)要將掛圖在醒目位置張貼，確保無(wú)遺漏、全覆蓋。所有企業(yè)都必須組織職工逐條逐字深入學(xué)習，領(lǐng)會(huì )精神實(shí)質(zhì)，把握準確內涵，自覺(jué)落實(shí)到企業(yè)管理的全過(guò)程、落實(shí)到安全生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節。要將《五落實(shí)五到位規定》作為今年安全生產(chǎn)宣傳教育工作的重要內容，納入“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)中，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播、板報等多種途徑廣泛宣傳，形成宣貫《五落實(shí)五到位規定》的濃厚氛圍。
（二）細化措施，全面落實(shí)。各地區、各有關(guān)單位要做好貫徹落實(shí)《五落實(shí)五到位規定》工作的組織實(shí)施，制定部署本地區、本行業(yè)貫徹落實(shí)的具體措施。所有企業(yè)要逐條對照《五落實(shí)五到位規定》對本單位安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行一次全面梳理，認真查找不足和漏洞，按照《五落實(shí)五到位規定》的要求進(jìn)一步健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責任和安全生產(chǎn)規章制度，加強安全管理、加大安全投入、改善安全生產(chǎn)條件，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平，有效防范各類(lèi)事故發(fā)生。
（三）狠抓典型，以點(diǎn)帶面。各地區要及時(shí)發(fā)現和總結在貫徹執行《五落實(shí)五到位規定》方面好的典型經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮典型引路作用，全面帶動(dòng)所有企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作。要嚴厲查處反面典型，對不嚴格落實(shí)《五落實(shí)五到位規定》、敷衍應付，造成事故發(fā)生的，要認真追查原因，嚴格按照“四不放過(guò)”的原則，依法追究企業(yè)負責人責任，并通過(guò)事故通報、警示教育、召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )等形式，吸取教訓，真正做到“一礦出事故、萬(wàn)礦受教育，一地有隱患、全國受警示”。
（四）加強督導，嚴格執法。各級安全監管監察部門(mén)要密切關(guān)注《五落實(shí)五到位規定》的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查和工作指導，認真研究、協(xié)調解決貫徹實(shí)施中出現的突出問(wèn)題。督促企業(yè)把規定的每一項要求逐一落實(shí)執行到位，不留死角。對違反規定的，要依法依規嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。要把督促落實(shí)《五落實(shí)五到位規定》納入全年執法計劃，作為深化安全專(zhuān)項整治、強化“打非治違”的重要舉措，特別是要加強對《五落實(shí)五到位規定》落實(shí)情況的隨機動(dòng)態(tài)抽查和檢查，確保扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)落實(shí)，杜絕形式主義和做表面文章。
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