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各縣、區人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、直屬機構：

《盤(pán)錦市交通運輸領(lǐng)域市與縣區財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)市政府九屆第30次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

 

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室

                       2023年9月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

盤(pán)錦市交通運輸領(lǐng)域市與縣區財政事權

和支出責任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕17號）精神，結合我市實(shí)際，現就交通運輸領(lǐng)域市與縣區財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，合理劃分交通運輸領(lǐng)域市與縣區財政事權和支出責任，形成與現代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的劃分模式，為推進(jìn)“四好農村路”建設、構建現代綜合交通運輸體系、建設交通強國提供有力保障。

（二）基本原則

——堅持以人民為中心。把滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)解決交通運輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持權責利相統一。加強各級財政事權的執行能力，明確共同財政事權中市與縣區各自承擔的職責，將財政事權履行涉及的各個(gè)環(huán)節在市與縣區之間作出合理安排。

——充分調動(dòng)各方積極性。加強市級政府承擔交通運輸基本公共服務(wù)的職責和能力，落實(shí)好縣區政府在授權范圍內的責任，充分發(fā)揮地方政府區域管理優(yōu)勢和積極性。

——充分結合地區發(fā)展特點(diǎn)。充分考慮我市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平、縣區政府財政承受能力及機構改革需要，科學(xué)合理劃分交通運輸領(lǐng)域市與縣區財政事權和支出責任，對不適應當前經(jīng)濟社會(huì )和行業(yè)發(fā)展的事項進(jìn)行調整完善，穩步推進(jìn)改革工作。

——統籌兼顧改革發(fā)展和現實(shí)情況。深入貫徹落實(shí)中央和省改革相關(guān)要求，同時(shí)充分尊重市與縣區交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分的歷史沿革和既定原則，實(shí)事求是推進(jìn)改革發(fā)展工作，進(jìn)一步明晰市與縣區交通運輸領(lǐng)域權責。

二、主要內容

在交通運輸領(lǐng)域中央與地方、省與市縣財政事權和支出責任劃分的基礎上，結合我市實(shí)際，進(jìn)一步細化公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等六個(gè)方面市與縣區的財政事權。屬于市級財政事權的，由市承擔相應支出責任；屬于市與縣區共同財政事權的，由市與縣區共同承擔相應支出責任；屬于縣區財政事權的，由縣區承擔相應支出責任。

（一）公路

1.國家高速公路

市級財政事權：市承擔國家高速公路路政管理職責和工程質(zhì)量安全監督行政執法職責。

2.地方高速公路

市級財政事權：市承擔地方高速公路路政管理職責和工程質(zhì)量安全監督行政執法職責。

市與縣區共同財政事權：市與縣區共同承擔除省負責以外的地方高速公路建設職責和具體執行事項。

3.普通國道

市級財政事權：市承擔普通國道路政管理職責和工程質(zhì)量安全監督行政執法職責。

市與縣區共同財政事權：市與縣區共同承擔除中央、省負責以外的普通國道建設職責和具體執行事項。

4.普通省道

市級財政事權：市承擔普通省道路政管理職責和工程質(zhì)量安全監督行政執法職責。

市與縣區共同財政事權：市與縣區共同承擔除省負責以外的普通省道建設職責和具體執行事項。

5.農村公路

市級財政事權：市承擔全市農村公路的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)、路網(wǎng)運行監測和協(xié)調等職責。市承擔所轄區農村公路路政管理及工程質(zhì)量安全監督行政執法職責。

市與縣區共同財政事權：市與縣區共同承擔除省負責以外的農村公路日常養護配套資金和具體執行事項。建立完善農村公路支持政策，在嚴格落實(shí)日常養護市級公共財政資金的基礎上，安排公共財政資金用于農村公路建設、養護、管理和運營(yíng)等工作。

縣區財政事權：縣區承擔本行政區域內農村公路建設、養護、管理、運營(yíng)等職責和具體執行事項及路政管理職責。縣同時(shí)承擔本行政區域內農村公路路政管理及工程質(zhì)量安全監督行政執法職責。

6.國家區域性公路應急裝備物資儲備

市與縣區共同財政事權：市與縣區共同承擔除省負責以外的國家區域性公路應急裝備物資儲備職責和具體執行事項。

7.道路運輸

市與縣區共同財政事權：市與縣區共同承擔除省負責以外的道路運輸管理職責和具體執行事項；承擔道路運輸場(chǎng)站建設、維護、管理、運營(yíng)等職責和具體執行事項。

（二）內河航道和水路運輸

1.內河航道

市級財政事權：市承擔全市內河航道及其相關(guān)設施的規劃職責。

市與縣區共同財政事權：市與縣區共同承擔內河航道及其相關(guān)設施建設、養護、管理、運營(yíng)等職責和具體執行事項。

2.水路運輸

市級財政事權：市承擔客運碼頭安全檢測設施、農村水上客渡運管理的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責。

市與縣區共同財政事權：市與縣區共同承擔水運綠色發(fā)展和水路運輸管理，客運碼頭建設、養護、管理、運營(yíng)及所管理水域的水上安全監管、搜尋救助等職責和具體執行事項。

（三）鐵路

市級財政事權：市承擔由市決策的鐵路公益性運輸相應管理職責。

市與縣區共同財政事權：市與縣區共同承擔除中央和省負責以外的干線(xiàn)鐵路和城際鐵路及除省負責以外的市域（郊）鐵路、支線(xiàn)鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項目的建設、養護、管理、運營(yíng)等職責和具體執行事項，以及鐵路沿線(xiàn)（紅線(xiàn)外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境整治職責。

縣區財政事權：縣區承擔由縣區決策的鐵路公益性運輸相應管理職責。

（四）民航

市與縣區共同財政事權：市與縣區共同承擔除省負責以外省控股民用機場(chǎng)（運輸機場(chǎng)和通用機場(chǎng)）的建設、運營(yíng)、維護等職責和具體執行事項。

縣區財政事權：縣區承擔非省控股民用機場(chǎng)（運輸機場(chǎng)和通用機場(chǎng)）的建設、運營(yíng)、維護等職責和具體執行事項。

（五）郵政

市與縣區共同財政事權：市與縣區共同承擔郵政業(yè)安全管理、安全監管及其他郵政公共服務(wù)的具體執行事項實(shí)施；承擔郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎設施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責，負責規劃、建設、維護、運營(yíng)等具體執行事項。

（六）綜合交通

1.綜合運輸發(fā)展

市與縣區共同財政事權：市與縣區共同承擔除省負責以外運輸結構調整、全國性綜合運輸樞紐、集疏運體系及綜合交通行業(yè)管理信息化的建設、養護、管理、運營(yíng)等職責和具體執行事項，以及一般性綜合運輸樞紐的建設、維護、管理、運營(yíng)等職責和具體執行事項。

2.應急保障

市與縣區共同財政事權：市與縣區共同承擔國家應急交通運輸公共服務(wù)、軍民融合、國防交通動(dòng)員能力建設與管理、國家特殊重點(diǎn)物資運輸保障等職責和具體執行事項。

除上述外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域市和縣區履職能力建設，由市和縣區分別承擔相應財政事權和支出責任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域履行行業(yè)管理職責所開(kāi)展的全局性、前瞻性重大問(wèn)題研究，發(fā)展戰略、規劃、政策、標準與相關(guān)法律法規制定，行政區域內行業(yè)監管，行業(yè)統計與運行監測，行業(yè)技能人才隊伍建設，行業(yè)職業(yè)教育培訓，應急性交通運輸公共服務(wù)，開(kāi)展市、縣區合作等事項。市級單位由市承擔財政事權和支出責任，縣區級單位由縣區承擔財政事權和支出責任。其他未列事項，按照改革總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各縣區、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導與協(xié)調配合，細化任務(wù)目標，強化督查評估，認真落實(shí)本方案明確的改革措施。市有關(guān)部門(mén)要加強市級承擔交通運輸基本公共服務(wù)的職責和能力，切實(shí)發(fā)揮市級規劃引領(lǐng)作用，確保改革順利實(shí)施。

（二）落實(shí)支出責任

各縣區要按照確定的支出責任合理安排財政預算和投資計劃，嚴格落實(shí)支出責任。對于縣區政府履行財政事權、落實(shí)支出責任的，原則上由縣區政府通過(guò)自有財力安排，確保縣區承擔的支出責任落實(shí)到位。對縣區履行財政事權、落實(shí)支出責任存在收支缺口的，市政府可根據不同時(shí)期發(fā)展目標和財力狀況給予一定轉移支付補助。

（三）完善配套制度

在全面系統梳理交通運輸領(lǐng)域財政事權方面相關(guān)法律制度的基礎上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，逐步實(shí)現交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分的法治化、規范化。

四、實(shí)施時(shí)間

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

政策解讀：《盤(pán)錦市交通運輸領(lǐng)域市與縣區財政事權和支出責任劃分改革方案》政策解讀

　　　　（圖解版）《盤(pán)錦市交通運輸領(lǐng)域市與縣區財政事權和支出責任劃分改革方案》政策解讀