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各縣、區人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）的通知》（國發(fā)〔2022〕11號）精神，加快推進(jìn)盤(pán)錦氣象高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體思路

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面深入貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署，加快構建新發(fā)展格局，堅持服務(wù)國家、服務(wù)人民的根本宗旨，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府工作要求，以提供高質(zhì)量氣象服務(wù)為導向，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、需求牽引發(fā)展、多方協(xié)同發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展遼寧踐行實(shí)驗區和遼寧“一圈一帶兩區”氣象保障服務(wù)現代化建設，構建科技領(lǐng)先、監測精密、預報精準、服務(wù)精細、人民滿(mǎn)意的現代氣象體系，更好地發(fā)揮氣象防災減災第一道防線(xiàn)作用，全方位保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為盤(pán)錦高質(zhì)量發(fā)展提供全方位氣象保障。

二、增強氣象科技自主創(chuàng )新能力

（一）強化科技創(chuàng )新驅動(dòng)。落實(shí)省氣象科技中長(cháng)期發(fā)展規劃，將氣象科研攻關(guān)納入全市科技創(chuàng )新專(zhuān)項規劃予以重點(diǎn)支持，重點(diǎn)圍繞防汛抗旱、糧食安全、生態(tài)保護、石油化工等開(kāi)展氣象服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研究與轉化應用。加強人工智能、大數據、云計算等信息技術(shù)在氣象領(lǐng)域應用研究。推進(jìn)盤(pán)錦國家氣候觀(guān)象臺建設，加強生態(tài)實(shí)驗室、野外科學(xué)試驗基地等各類(lèi)創(chuàng )新平臺建設，實(shí)現開(kāi)放實(shí)驗室共建共享，多措并舉吸引客座研究員或訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者等參與開(kāi)放實(shí)驗室的建設和科學(xué)研究。（責任單位：市氣象局、市科技局、市營(yíng)商局、市林濕局，各縣區政府）

（二）完善氣象科技創(chuàng )新體制機制。構建部門(mén)間科技發(fā)展協(xié)同協(xié)作體制機制，推動(dòng)氣象科研業(yè)務(wù)領(lǐng)域項目、人才、資金一體化配置，完善以業(yè)務(wù)需求為導向的科研立項機制。健全科技成果轉化應用機制和創(chuàng )新激勵機制，推動(dòng)科技創(chuàng )新成果與氣象業(yè)務(wù)和氣象服務(wù)有效銜接。（責任單位：市氣象局、市科技局，各縣區政府）

三、加強氣象基礎能力建設

（三）建設智能精密的“氣象觀(guān)測場(chǎng)”。優(yōu)化完善地面氣象觀(guān)測站網(wǎng)，增強城市易澇區、重要河流及水庫、濕地保護區、糧食產(chǎn)區、油田礦區、近海海域等氣象災害易發(fā)區氣象觀(guān)測能力，科學(xué)加密建設各類(lèi)氣象探測設施。推進(jìn)高精度智能化觀(guān)測設備業(yè)務(wù)應用，做好觀(guān)測設備迭代更新，強化觀(guān)測設備計量檢定業(yè)務(wù)。推動(dòng)地方政府共同建設城市氣象觀(guān)測站，建設海洋氣象觀(guān)測網(wǎng)，提高濕地和海洋的綜合監測能力，建立適應智慧城市需要的氣象觀(guān)測系統。鼓勵和規范社會(huì )氣象觀(guān)測活動(dòng)。（責任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市水利局、市農業(yè)農村局、市林濕局，各縣區政府）

（四）建設智能精準的“氣象預報基地”。發(fā)展無(wú)縫隙智能網(wǎng)格預報技術(shù)，強化多源資料融合與數值預報解釋?xiě)茫訌?/span>東北冷渦背景下災害性天氣監測預報預警，逐步實(shí)現提前1小時(shí)預警局地強天氣、提前1天預報逐小時(shí)天氣、提前1周預報災害性天氣、提前1月預報重大天氣過(guò)程、提前1年預測區域氣候異常。健全智能數值預報業(yè)務(wù)體系，提高極端災害性天氣監測預報和汛期強降水等高影響事件預測水平。基于省級氣象綜合預報預測分析平臺，建立市級協(xié)同智能高效的系統平臺。（責任單位：市氣象局、市財政局，各縣區政府）

（五）建設智慧精細的“氣象服務(wù)平臺”。推進(jìn)氣象服務(wù)數字化智能化轉型，發(fā)展基于場(chǎng)景、基于影響的氣象服務(wù)技術(shù)，研究構建氣象服務(wù)大數據、智能化產(chǎn)品制作和融媒體發(fā)布平臺，建立精細化氣象服務(wù)體系。建立氣象部門(mén)與各類(lèi)服務(wù)主體互動(dòng)機制，探索打造面向全社會(huì )的氣象服務(wù)支撐平臺，促進(jìn)氣象數據信息全領(lǐng)域高效應用。樹(shù)立石化行業(yè)氣象服務(wù)標桿，匹配全國重要的石化產(chǎn)業(yè)基地服務(wù)新需求，開(kāi)展定制化服務(wù)模式，大力推進(jìn)氣象服務(wù)產(chǎn)品融入行業(yè)生產(chǎn)、運維、調度過(guò)程，實(shí)現智慧氣象服務(wù)的融合發(fā)展。以糧食生產(chǎn)、糧食存儲、糧食進(jìn)出港為服務(wù)重點(diǎn)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)方式，提供精細化、智能化的氣象服務(wù)，助力盤(pán)錦打造東北糧食儲備集散中心和精深加工基地。（責任單位：市氣象局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市文旅廣電局，各縣區政府）

四、筑牢氣象防災減災第一道防線(xiàn)

（六）提高氣象災害監測預報預警能力。健全分災種、分重點(diǎn)行業(yè)氣象災害監測預報預警體系，持續更新災害天氣的致災閾值，提高極端天氣氣候事件和中小河流洪水、城市內澇、農田漬澇、森林草原火災、干旱等氣象風(fēng)險預報預警能力。提升農村氣象預警信息接收能力。（責任單位：市氣象局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市水利局、市農業(yè)農村局、市應急局、市林濕局，各縣區政府）

（七）提高全社會(huì )氣象災害防御應對能力。定期開(kāi)展氣象災害綜合風(fēng)險普查和風(fēng)險區劃。編制氣象災害防御規劃， 強化氣象災害風(fēng)險動(dòng)態(tài)研判和基礎設施設防。制定《盤(pán)錦市氣象預報預警信息發(fā)布與傳播管理辦法》。建立重大氣象災害預警信息快速發(fā)布“綠色通道”制度，應用大數據、移動(dòng)通信技術(shù)，構建精準直達、廣泛覆蓋的氣象預警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施“網(wǎng)格＋氣象”行動(dòng)，將氣象防災減災納入鄉鎮、街道等基層網(wǎng)格化管理。健全氣象災害風(fēng)險防范制度，提高城市、農村、海洋、濕地等災害高影響區氣象災害防御能力。建立氣象災害應急保障平臺，提升氣象應急保障能力。加強科普宣傳教育，增強社會(huì )公眾應急避險意識和自救互救素養。強化重大氣象災害防范綜合應急演練。（責任單位：市氣象局、市教育局、市科技局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市水利局、市農業(yè)農村局、市林濕局、市科協(xié)，各縣區政府）

（八）加強氣象防災減災機制建設。堅持分級負責、屬地管理原則，健全氣象防災減災體制機制。推進(jìn)《盤(pán)錦市氣象災害防御條例》立法工作，加強氣象災害防御重點(diǎn)單位認定和管理。打造“綜合預案＋專(zhuān)項預案＋部門(mén)細則”的氣象災害應急預案體系。健全以氣象災害預警為先導的聯(lián)動(dòng)機制，提高突發(fā)事件應急救援氣象保障服務(wù)能力，建立極端天氣防災避險制度。強化氣象災害風(fēng)險管理，推進(jìn)巨災保險氣象服務(wù)。依法做好重大規劃、重點(diǎn)工程項目氣候可行性論證，強化國家重大工程建設氣象服務(wù)保障。（責任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市司法局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市應急局，各縣區政府）

（九）提升人工影響天氣能力。推進(jìn)集約化智能化人工影響天氣業(yè)務(wù)平臺應用，提高農業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護與修復、重大應急保障等人工影響天氣作業(yè)水平。探索無(wú)人機等人工影響天氣作業(yè)新方式、新手段。健全統一協(xié)調的人工影響天氣指揮和作業(yè)體系，加強人工影響天氣作業(yè)安全管理。（責任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市應急局、市林濕局，各縣區政府）

五、提高氣象服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平

（十）實(shí)施氣象為農服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)。強化衛星遙感技術(shù)在農情監測中的應用，建立糧食安全氣象災害監測預報預警評估機制。推進(jìn)農業(yè)氣象精準預報預警系統平臺應用，提供糧食生產(chǎn)全鏈條“伴隨式”氣象服務(wù)，提升糧食生產(chǎn)全過(guò)程氣象精細預報能力。開(kāi)展智慧農業(yè)氣象服務(wù)，建設高標準農田氣象保障系統，做好農業(yè)病蟲(chóng)害防治氣象服務(wù)。實(shí)現面向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的直通式氣象服務(wù)全覆蓋。打造水稻、河蟹等特色農業(yè)氣象服務(wù)中心，開(kāi)展農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“直通式”氣象服務(wù)，做好特色農產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價(jià)，服務(wù)“一縣一品”特色農業(yè)。充分利用氣候條件指導農業(yè)生產(chǎn)和農業(yè)種植結構調整。加強農業(yè)氣候資源開(kāi)發(fā)利用，打造遼寧氣候好產(chǎn)品名片。（責任單位：市氣象局、市農業(yè)農村局，各縣區政府）

（十一）實(shí)施海洋強市氣象保障行動(dòng)。提升海洋氣象災害監測預報預警能力，推進(jìn)開(kāi)展沿海城市一體化海洋氣象服務(wù)業(yè)務(wù)。健全渤海海洋氣象專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)，開(kāi)展海洋牧場(chǎng)、海上養殖專(zhuān)項氣象保障，開(kāi)展海上救助、港航物流、海洋工程、海洋漁業(yè)氣象保障服務(wù)。（責任單位：市氣象局、市自然資源局、市交通運輸局、盤(pán)錦海事局、市農業(yè)農村局，各縣區政府）

（十二）實(shí)施交通強國氣象保障行動(dòng)。開(kāi)展氣象預警信息和道路安全信息發(fā)布。加強惡劣天氣道路交通安全氣象保障，建立交通氣象預警應急處置機制。開(kāi)展物流行業(yè)氣象服務(wù)。（責任單位：市氣象局、市公安局、市交通運輸局，各縣區政府）

（十三）實(shí)施“氣象+”賦能行動(dòng)。推動(dòng)氣象服務(wù)深度融入盤(pán)錦經(jīng)濟社會(huì )各行各業(yè)和生產(chǎn)發(fā)展各環(huán)節。加強能源安全氣象保障服務(wù)能力建設，深入開(kāi)展清潔能源氣象服務(wù)，積極開(kāi)展油田、供暖等針對性氣象服務(wù)。提升旅游、健康領(lǐng)域及重點(diǎn)城市規劃、重大工程項目等氣象服務(wù)水平。（責任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市文旅廣電局、市衛生健康委、市工業(yè)和信息化局，各縣區政府）

六、優(yōu)化人民美好生活氣象服務(wù)供給

（十四）加強公共氣象服務(wù)供給。創(chuàng )新公共氣象服務(wù)供給模式，豐富公共氣象服務(wù)產(chǎn)品種類(lèi)，提升公共氣象服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量。建設全媒體矩陣式氣象服務(wù)推送系統，氣象服務(wù)信息通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)站、報紙、電信、網(wǎng)絡(luò )等媒體及時(shí)發(fā)布。強化覆蓋偏遠地區的社會(huì )全媒體資源快速精準傳播能力，擴大氣象信息服務(wù)覆蓋面。優(yōu)化新媒體氣象服務(wù)，提升全媒體氣象服務(wù)能力。（責任單位：市氣象局、市委宣傳部、市文旅廣電局，各縣區政府）

（十五）加強高品質(zhì)生活氣象服務(wù)供給。提升氣象服務(wù)需求智能感知、服務(wù)定制供給能力，為衣食住行游購娛學(xué)康等需求提供個(gè)性化定制化的氣象服務(wù)，開(kāi)展基于新一代信息技術(shù)的分眾化氣象服務(wù)，創(chuàng )新公眾氣象服務(wù)業(yè)態(tài)和模式。推動(dòng)新一代信息技術(shù)在氣象服務(wù)領(lǐng)域應用。強化盤(pán)錦健康生活、旅游康養等氣象服務(wù)供給。引導氣象服務(wù)消費，打造氣象服務(wù)社會(huì )化發(fā)展基礎支撐平臺，支持社會(huì )、市場(chǎng)等多元力量開(kāi)展氣象服務(wù)，促進(jìn)氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升“冰雪經(jīng)濟＋氣象”服務(wù)水平。（責任單位：市氣象局、市文旅廣電局、市衛生健康委，各縣區政府）    

（十六）建設覆蓋城鄉的氣象服務(wù)體系。提升城市氣象災害監測預報預警能力，提供精細化、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化預報服務(wù)產(chǎn)品，助推海綿城市、韌性城市、安全城市、氣候適應型城市建設。推動(dòng)氣象服務(wù)全面融入城市數據大腦，強化城市供水供電供氣供熱、交通出行、建筑節能等城市運行和城市內澇、大風(fēng)、降雪、突發(fā)事件等氣象保障服務(wù)。推動(dòng)氣象服務(wù)與智慧城市建設、社區網(wǎng)格化管理精準對接，提高城市運行管理精細化氣象服務(wù)水平，持續推進(jìn)城鄉氣象服務(wù)均等化，加強生活、旅游等氣象指數服務(wù)和流行病發(fā)生的氣象預警服務(wù)。推動(dòng)氣象保障服務(wù)融入鄉村建設行動(dòng)，提高智慧氣象為農服務(wù)水平，打造鄉村生態(tài)宜居宜游氣候名片。（責任單位：市氣象局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市文旅廣電局、市衛生健康委、市應急局、市營(yíng)商局，各縣區政府）

七、強化生態(tài)文明建設氣象支撐

（十七）強化氣候資源合理開(kāi)發(fā)利用。推動(dòng)建立氣候適應型城市綜合評價(jià)指標體系，提升熱島、雨島、風(fēng)環(huán)境等評估技術(shù)水平。發(fā)揮氣象在生態(tài)空間用途管制和嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)中的作用。統籌協(xié)調推進(jìn)針對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區、新區的區域性氣候可行性論證。（責任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區政府）

（十八）強化生態(tài)系統保護和修復氣象保障。推進(jìn)遼河流域、盤(pán)錦濕地生態(tài)修復型人影作業(yè)樣板區建設。深入打好藍天保衛戰，開(kāi)展重污染天氣應對氣象保障，提升突發(fā)環(huán)境緊急事件氣象應對能力。推動(dòng)氣候生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現，開(kāi)展氣象公園、天然氧吧、避暑旅游目的地、氣候宜居地等品牌評定。（責任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林濕局，各縣區政府）

八、建設高水平氣象人才隊伍

（十九）加強氣象高層次人才隊伍建設。加大市級人才計劃和人才政策對氣象領(lǐng)域支持力度。加強對氣象高層次人才的吸引和集聚，加大對急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才、跨行業(yè)跨領(lǐng)域復合型人才、青年后備人才和基層業(yè)務(wù)技術(shù)帶頭人的培養和引進(jìn)力度。（責任單位：市氣象局、市科技局、市人力資源社會(huì )保障局、市科協(xié)，各縣區政府）

（二十）優(yōu)化氣象人才發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮機構編制資源效益，引導和支持高校畢業(yè)生到基層從事氣象工作。大力弘揚科學(xué)家精神和工匠精神。對在氣象高質(zhì)量發(fā)展工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰和獎勵。完善氣象人才評價(jià)和分配激勵機制，落實(shí)好成果轉化收益分配有關(guān)規定。（責任單位：市氣象局、市委編辦、市科技局、市人力資源社會(huì )保障局、市總工會(huì )、市科協(xié)，各縣區政府）

九、強化組織實(shí)施

（二十一）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對氣象工作的全面領(lǐng)導， 健全完善部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的氣象高質(zhì)量發(fā)展工作機制，將氣象高質(zhì)量發(fā)展納入本級政府發(fā)展規劃，統籌確保規劃目標和各項重大任務(wù)順利完成。（責任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委，各縣區政府）

（二十二）推進(jìn)開(kāi)放合作。發(fā)揮盤(pán)錦國家氣候觀(guān)象臺（重點(diǎn)實(shí)驗室）作用，加強部門(mén)合作、局校合作、企業(yè)合作，實(shí)現相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展。（責任單位：市氣象局、市教育局、市科技局，各縣區政府）

（二十三）加強投入保障。堅持和完善雙重計劃體制和相應的財務(wù)渠道。在各級科技計劃實(shí)施中支持氣象核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域科學(xué)研究或科研項目建設。將氣象高質(zhì)量發(fā)展建設項目列入基本建設投資計劃，支持基層氣象基礎能力建設。按規定落實(shí)基層氣象工作者有關(guān)待遇。積極引導社會(huì )力量推動(dòng)氣象高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局，各縣區政府）

 

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室

                    2023年8月25日

　　政策解讀：《盤(pán)錦市貫徹落實(shí)〈氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要 （2022—2035年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

　　　　　　　（圖解版）《盤(pán)錦市貫徹落實(shí)〈氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要 （2022—2035年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀