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 “十三五”時(shí)期以來(lái)，市委、市政府高度重視新型智慧城市建設，密集出臺系列政策措施，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷升級信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施，為“十四五”時(shí)期全面開(kāi)啟“數字盤(pán)錦”建設打下堅實(shí)基礎。

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話(huà)和指示批示精神，加快落實(shí)數字中國戰略，深入實(shí)施“數字遼寧、智造強省”行動(dòng)計劃，依據《國家信息化發(fā)展戰略》《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》《遼寧省數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》《數字遼寧發(fā)展規劃(1.0版)》《盤(pán)錦市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展三年行動(dòng)計劃(2020—2022年)》以及《盤(pán)錦市關(guān)于通過(guò)“黨建引領(lǐng)、智慧治理”推進(jìn)市域治理體系不斷完善、治理能力有效提升的實(shí)施意見(jiàn)》等文件中關(guān)于信息化建設的部署要求，結合我市實(shí)際，制定本規劃。本規劃是指導未來(lái)五年數字盤(pán)錦發(fā)展的行動(dòng)指南，規劃實(shí)施期限為2021—2025年。

一、發(fā)展基礎及面臨形勢

（一）發(fā)展基礎

1.數字新基建初步搭建

經(jīng)過(guò)“十三五”期間不懈努力，全市建成“一云一網(wǎng)一平臺”的信息基礎支撐體系。一云，即盤(pán)錦市政務(wù)云，承載全市63家市直單位的業(yè)務(wù)系統，已開(kāi)通業(yè)務(wù)應用系統服務(wù)超過(guò)160套，為市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、市政務(wù)數據交換共享平臺等提供有效的信息基礎設施支撐環(huán)境；一網(wǎng)，即推進(jìn)市、縣區、鎮街道、村社區四級電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋，為政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統管”、基層治理“一網(wǎng)全攬”提供網(wǎng)絡(luò )基礎；一平臺，在省內率先完成數據交換共享體系建設，搭建全市統一的政務(wù)數據交換共享平臺，初步建成人口、法人、自然資源與空間地理、信用等基礎數據庫，已整合全市39家單位有效政務(wù)數據6200余萬(wàn)條，其中完成共享的市直部門(mén)已達70%，為各部門(mén)、各領(lǐng)域的智慧應用提供數據支撐。

加速推進(jìn)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )建設，積極推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò )基礎設施部署，基本實(shí)現主城區、產(chǎn)業(yè)園區等重點(diǎn)區域5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋，為加快推進(jìn)數字城市建設提供“兩高一低”新引擎。

2.數字政府建設效果顯著(zhù)

多舉措推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化。深入實(shí)施“放管服”改革，實(shí)現了審批服務(wù)窗口受理扁平化、協(xié)同化、一體化聯(lián)動(dòng)；持續推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)工作，形成“一單統表、一廳統管、一窗統受”的“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)新模式，市本級依申請類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”比率100%；率先在省內通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺將網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)端口覆蓋至市、縣區、鎮街道、村社區四級612個(gè)政務(wù)中心。扎實(shí)推進(jìn)高頻事項“最多跑一次”，公開(kāi)發(fā)布1007項“最多跑一次”高頻服務(wù)事項清單；政務(wù)服務(wù)一站式辦理率90.9%、網(wǎng)上一體化入口率92.9%。

城市管理和社會(huì )治理工作成果突出。在全市開(kāi)展網(wǎng)格服務(wù)管理規范化、標準化建設工作，出臺《關(guān)于推行網(wǎng)格服務(wù)管理規范化的實(shí)施意見(jiàn)》及系列配套辦法，進(jìn)一步完善三級網(wǎng)格、四級管理體系；優(yōu)化升級網(wǎng)格管理平臺，及時(shí)對網(wǎng)格內發(fā)生的各類(lèi)事件在平臺上實(shí)現雙向、自動(dòng)、閉環(huán)流轉，全市累計受理案件達287萬(wàn)件。整合視頻資源1.4萬(wàn)路，視頻監控實(shí)現城市重點(diǎn)公共區域全覆蓋，搭建了交通、應急、環(huán)保、殯葬、城管、市場(chǎng)監管、網(wǎng)格化管理等市域治理基礎平臺，社會(huì )治理能力和水平顯著(zhù)提升。

3.數字社會(huì )建設穩步發(fā)展

充分利用大數據、云計算等信息技術(shù)，以公共服務(wù)需求為方向，挖掘相關(guān)信息、細分群眾需求、探測需求熱點(diǎn)，拓寬公共服務(wù)渠道，圍繞居民子女教育、診療就醫、居家養老等日常生活領(lǐng)域，整合了8890熱線(xiàn)、車(chē)來(lái)了、云圖有聲、在線(xiàn)訂票、信訪(fǎng)受理、體檢查詢(xún)、健康證辦理、氣象信息、生活繳費等便民利企服務(wù)事項，開(kāi)發(fā)新的線(xiàn)上服務(wù)窗口，建成了“網(wǎng)上盤(pán)錦”APP等服務(wù)平臺，初步形成了輕松自由辦事、便捷舒心體驗的服務(wù)新模式。

全面推進(jìn)新型智慧城市建設，智慧交通、智慧醫療、智慧養老、智慧教育、智慧殯葬、智慧旅游等30余項公共服務(wù)智慧化應用先后上線(xiàn)運行。

4.數字經(jīng)濟發(fā)展初具規模

產(chǎn)業(yè)數字化融合加速。全市工業(yè)企業(yè)上云257家，其中規上企業(yè)62戶(hù)；擁有國家級、省兩化融合管理體系貫標試點(diǎn)企業(yè)各1戶(hù)；啟動(dòng)智慧化油田項目，以數字技術(shù)整合勘探開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等環(huán)節；遼河油田與聯(lián)通公司合作開(kāi)發(fā)油井無(wú)人機智能巡檢項目；建設國內首創(chuàng )5G車(chē)路協(xié)同一體化體系，建設石化專(zhuān)用路項目，實(shí)現對危化品車(chē)輛從入境到出境智能化全程監管。

數字產(chǎn)業(yè)化規模壯大。2019年，電子信息制造業(yè)規模27.5億元，其中高效計算機及存儲設備制造業(yè)規模超過(guò)25億元，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規模達2億元。中科曙光、中藍電子等電子制造領(lǐng)軍企業(yè)加速占領(lǐng)市場(chǎng)；盤(pán)錦高新區5G技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新中心納入遼寧“兩新一重”項目計劃。

（二）存在問(wèn)題

1.行業(yè)信息系統整合共享不夠

政府各部門(mén)信息化程度差異較大，部分部門(mén)信息化水平較低，來(lái)自國家部委、省直的垂直系統普遍存在數據壁壘，難以滿(mǎn)足政務(wù)服務(wù)一體化的數據共享需求。目前我市“一網(wǎng)通辦”的實(shí)辦率為50％左右，在省內位居前列，但與發(fā)達地區相比，與“網(wǎng)絡(luò )通”“數據通”和“業(yè)務(wù)通”的標準相對照，仍有較大差距。

2.社會(huì )治理數字化程度不足

我市社會(huì )治理工作成果顯著(zhù)，但智能化治理仍然處于起步階段，數據統籌、開(kāi)放共享、應用與分析等能力短板明顯，各部門(mén)數據信息集中度低、冗余度高，難以支撐社會(huì )治理協(xié)同聯(lián)動(dòng)、多元共治的業(yè)務(wù)需求。個(gè)別部門(mén)無(wú)信息化系統，一些基層單位上報數據以填表形式為主，數字化水平較低。

3.數字社會(huì )服務(wù)水平亟待提升

一方面，信息化在民生領(lǐng)域應用的廣度、深度和創(chuàng )新力度不足，在基本公共服務(wù)、健康養老等領(lǐng)域的數字化支撐能力亟待提升；另一方面，“僵尸類(lèi)”“空殼類(lèi)”移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)程序（公眾號、APP、小程序）有待清理，功能單一、重復或相近的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序亟需梳理整合。

4.數字新興產(chǎn)業(yè)培育乏力

軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入低，全市僅有7家軟件企業(yè)，且規模小、利潤少，主要產(chǎn)品依托于油田市場(chǎng)；中小企業(yè)數字化改造動(dòng)力不足，企業(yè)上云數量少，生產(chǎn)環(huán)節的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化程度較低；在智慧物流、醫療健康、人工智能、新文娛、新零售、互聯(lián)網(wǎng)教育等服務(wù)業(yè)新興領(lǐng)域未形成有效供給。

（三）面臨形勢及發(fā)展趨勢

從國際看：新冠疫情防控的常態(tài)化、世界經(jīng)濟增長(cháng)的不確定性、國際貿易壁壘的重啟都在改變世界原有的政治經(jīng)濟格局，給各行各業(yè)帶來(lái)巨大挑戰，同時(shí)釋放了數字化發(fā)展新動(dòng)能。隨著(zhù)大數據、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，數字化作為未來(lái)驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革、城市發(fā)展的主要力量，成為推進(jìn)城市治理現代化、公共服務(wù)便捷化、基礎建設普惠化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高端化的重要戰略選擇，也推動(dòng)著(zhù)全球智慧城市建設開(kāi)始向治理模式多元共治、服務(wù)體驗便捷高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮多樣的方向轉變。

從國內看：新一輪技術(shù)革命加速了信息技術(shù)與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域各行業(yè)的融合創(chuàng )新，成為引領(lǐng)創(chuàng )新驅動(dòng)轉型的先導力量，廣東、上海、福建、浙江等先進(jìn)地區陸續出臺促進(jìn)數字化建設發(fā)展的支持政策，全國數字化發(fā)展格局正在加速形成，政府治理能力和信息惠民程度顯著(zhù)提升。數字城市建設將為各行業(yè)更好適應信息時(shí)代發(fā)展奠定良好基礎，進(jìn)而推動(dòng)全社會(huì )的創(chuàng )新發(fā)展，成為體現國家綜合實(shí)力和現代化程度的重要標志。

從區域看：國家新一輪支持東北全面振興的重大戰略正穩步實(shí)施，“數字遼寧、智造強省”行動(dòng)計劃已全面開(kāi)展，傳統產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)向網(wǎng)絡(luò )化、數字化、智能化加速轉型，運用大數據促進(jìn)政府管理和服務(wù)模式不斷創(chuàng )新，遼寧“數字蝶變”正在加快形成。盤(pán)錦市委、市政府將“十四五”時(shí)期作為高質(zhì)量發(fā)展的躍升期、產(chǎn)業(yè)鏈升級的攻關(guān)期、深化改革開(kāi)放的攻堅期、社會(huì )治理能力提升的關(guān)鍵期和創(chuàng )新生態(tài)培植的窗口期，深入實(shí)施“數字盤(pán)錦、智造強市”發(fā)展戰略，有效推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現高效能治理，創(chuàng )造高品質(zhì)生活。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，始終堅持新發(fā)展理念，以資治、利企、惠民為方向，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為主線(xiàn)，以增強人民群眾的幸福感和獲得感為目標，圍繞數字政府、數字社會(huì )、數字經(jīng)濟三大主題，著(zhù)力提升數字政府管理服務(wù)現代化水平，著(zhù)力增強數字社會(huì )公共服務(wù)供給能力，著(zhù)力培植更高水平開(kāi)放特色的數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，全力推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化協(xié)調發(fā)展，為推動(dòng)盤(pán)錦高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能、提供新支撐。

（二）基本原則

人民至上，服務(wù)為本。始終以人民群眾的根本利益為數字盤(pán)錦建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持以解決人民群眾痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為導向，以數字化賦能推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

統籌建設，共享共用。全面統籌推動(dòng)全市信息化基礎設施建設，按照集中、整合、共享原則，加大黨政機關(guān)數據對接開(kāi)放和內部共享的力度，建立完善資源應用共享機制，實(shí)現部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下貫通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

融合提升，深化應用。緊緊圍繞全市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中心大局，深化新一代智能信息技術(shù)的發(fā)展和應用，滿(mǎn)足政府、企業(yè)和居民日益增長(cháng)的政務(wù)服務(wù)、文旅教育、醫療衛生、社會(huì )保障、社會(huì )服務(wù)等方面的智能化需求。

政府引導，共治共贏(yíng)。強化政府在規劃引導、統籌協(xié)調、政策扶持和監督管理方面的作用，營(yíng)造公平有序、具有活力的營(yíng)商環(huán)境；鼓勵社會(huì )力量共同參與城市建設和城市治理，形成多元參與、通力合作、共治善治、協(xié)同共贏(yíng)的新格局。

需求牽引，綠色發(fā)展。以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的真實(shí)需要為依據，充分滿(mǎn)足低碳、綠色的精致城市和高端城區對智慧產(chǎn)業(yè)、智慧應用、智慧服務(wù)的要求。積極引入市場(chǎng)機制，增強內生動(dòng)力，實(shí)現城市運行、經(jīng)濟發(fā)展與公共服務(wù)的高度智能化。

精準管理，保障安全。認真實(shí)施以積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、精細到位、防控結合、全面安全為特點(diǎn)的信息安全管理制度，強化安全標準化建設和能力建設，建立健全行之有效的信息安全防護體系，確保數字盤(pán)錦長(cháng)治久安。

（三）目標愿景

以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，加快數字化轉型，建設數字政府、構建數字社會(huì )、發(fā)展數字經(jīng)濟，以政府治理數字化推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )數字化，形成政務(wù)協(xié)同高效、城市治理精細、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興盛、公共服務(wù)便捷的發(fā)展格局，最終把盤(pán)錦打造成為管理高效、服務(wù)便捷、產(chǎn)業(yè)智能、綠色生態(tài)的數字城市典范，成為東北老工業(yè)基地全面轉型的示范區、最佳宜居之地和開(kāi)放創(chuàng )新之城。

網(wǎng)絡(luò )設施泛在互聯(lián)。信息基礎設施全面升級，光纖入戶(hù)水平全國領(lǐng)先，5G網(wǎng)絡(luò )城鄉覆蓋率達95%以上，光纖寬帶用戶(hù)占比95%以上，移動(dòng)寬帶用戶(hù)普及率90%以上，固定寬帶家庭普及率85%以上，數字基礎設施進(jìn)一步支撐社會(huì )治理、公共服務(wù)和生產(chǎn)生活應用。

數據資源體系完善。各領(lǐng)域數據資源有效匯集共享，共享率達98%以上。打造“統一平臺”“統一標準”“統一管理”的數據資源體系，建設覆蓋全市的政務(wù)大數據平臺，全面提升數據中臺的整體性能、數據治理能力、數據服務(wù)能力和安全可靠水平。制定我市大數據發(fā)展相關(guān)制度標準，進(jìn)一步完善全市統一的人口、法人、自然資源與空間地理、信用等基礎數據庫，會(huì )同各部門(mén)建設電子證照、衛生、教育、公共安全、民生保障等主題數據庫，健全民政、司法、統計、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)應用專(zhuān)題數據庫。

數字政務(wù)高效協(xié)同。數字技術(shù)在政務(wù)各領(lǐng)域普及應用，政府治理體系和治理能力顯著(zhù)提升。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平大幅提高，“一網(wǎng)通辦”高標準實(shí)施，“一次辦好”改革全面推行。政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦率達100%，政務(wù)數據資源掛接率達100%，政務(wù)數據資源目錄編制率達100%，政務(wù)系統上云率達95%以上。

社會(huì )服務(wù)普惠便捷。形成高效便捷、精準智能的數字化公共服務(wù)體系，社保、教育、醫療、文化等領(lǐng)域數字化普及率達100%。新型智慧城市建設升級完善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強。智慧校園建設覆蓋率100%，社保卡常住人口覆蓋率98%以上。

產(chǎn)業(yè)數字化成效顯著(zhù)。數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，企業(yè)上云數量大幅增加，形成2—3個(gè)具有影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，智慧農業(yè)、智能制造、智慧物流、電子商務(wù)等加快發(fā)展。

數字產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。數字經(jīng)濟規模占GDP比重達20%以上，電子信息制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入、軟件和信息服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入以及電子商務(wù)零售額年均增速與GDP年均增速持平。

（四）架構設計

數字盤(pán)錦建設框架思路可以概括為“1-3-3-N”，即緊扣數字化賦能“1”條主線(xiàn)，優(yōu)化一云一網(wǎng)一平臺“3”位一體信息支撐基礎體系，力推數字政府建設、數字社會(huì )服務(wù)和數字經(jīng)濟發(fā)展“3”大領(lǐng)域“N”項重點(diǎn)任務(wù)，讓數字實(shí)現“資治、利企、惠民”，助推盤(pán)錦高質(zhì)量發(fā)展。

 

經(jīng)過(guò)五年建設，實(shí)現兩個(gè)具體目標：一是打造“統一平臺” “統一標準”“統一管理”的數據資源體系及人口、法人、自然資源與空間地理、信用等基礎數據庫，建設電子證照、衛生、教育、公共安全、民生保障等主題數據庫，健全民政、司法、統計、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)應用專(zhuān)題數據庫；二是統一軟硬件支撐系統，包括網(wǎng)絡(luò )運行、可視化等數字基礎設施，進(jìn)一步支撐社會(huì )治理、公共服務(wù)和生產(chǎn)生活應用。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）打造數字政府建設新模式

數字政府是數字經(jīng)濟、數字社會(huì )領(lǐng)域核心資源的組織者、配置者、驅動(dòng)者。建立健全“數據+業(yè)務(wù)+管理+服務(wù)+決策”整體聯(lián)動(dòng)的數字政府新機制，建設形成業(yè)務(wù)一體化、服務(wù)集中化、治理信息化、決策科學(xué)化的“數字政府”新形態(tài),為數字經(jīng)濟和數字社會(huì )發(fā)展賦予新動(dòng)能。

1.推進(jìn)政務(wù)協(xié)同一體化

依托市政務(wù)云平臺，建設集約化、規范化、智能化、移動(dòng)化、國產(chǎn)化、個(gè)性化的黨政機關(guān)OA協(xié)同辦公一體化平臺，實(shí)現39個(gè)市直單位、5個(gè)縣區經(jīng)濟區、57個(gè)鎮街道、529個(gè)村社區全覆蓋的公文處理、會(huì )議管理、督查督辦等協(xié)同辦公應用，確保政務(wù)信息實(shí)時(shí)提醒、非涉密政務(wù)工作便捷處理、辦公流程無(wú)縫銜接，打造信息共享、統籌調度、督辦問(wèn)效、過(guò)程管控、閉環(huán)管理的辦公新模式，同時(shí)有效降低行政成本。

2.完善政府網(wǎng)站集約化

按照國家和省有關(guān)政府網(wǎng)站集約化要求，采用統一的標準規范、技術(shù)平臺、安全防護、運維監管，分批次完成各縣區、各部門(mén)42家單位網(wǎng)站的遷移整合，加快推進(jìn)市政府網(wǎng)站集約化建設工作，促進(jìn)各級各類(lèi)政府網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、平臺整合安全、數據互認共享，實(shí)現政府網(wǎng)站管理統籌規范、服務(wù)便捷高效。在政務(wù)服務(wù)平臺與政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和集約化平臺互聯(lián)融通基礎上，進(jìn)一步對接各類(lèi)APP及微信平臺，大力推動(dòng)政策信息“一網(wǎng)通查”、群眾問(wèn)題“一網(wǎng)通答”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。建立市政府網(wǎng)站集群統一信息資源庫，運用大數據、人工智能等技術(shù)，深度挖掘、分析提煉重要政策傳遞、社情民意熱點(diǎn)、各界建言獻策等信息，推動(dòng)政府網(wǎng)站信息由碎片化向全景化轉型，為輔政決策提供全面、真實(shí)、動(dòng)態(tài)的信息支撐。

3.推動(dòng)城市運行“一網(wǎng)統管”

以“城市更新”為契機，推動(dòng)城市規劃、建設和管理全鏈條、立體化智慧運行管理。對接整合市自然資源局的國土空間基礎信息平臺、市住房城鄉建設局的事中事后監管系統、市城管執法局的數字城管信息平臺、市應急局的地下管網(wǎng)信息管理系統、市交通運輸局的出租車(chē)巡游系統等，采集完善管網(wǎng)管線(xiàn)、燈桿井蓋、園林綠地等基礎信息，建設城管市政設施信息圖層，使城市運行從地上、地下，時(shí)間、空間，事前、事中、事后等多維度建立“體征指標”，形成統一的城市運行視圖，實(shí)現跨部門(mén)、跨層級、跨區域的協(xié)同運行。并在此基礎上，建立集中高效的市、區縣、鎮街道三級聯(lián)動(dòng)指揮體系，推動(dòng)風(fēng)險隱患日常監管、應急響應和指揮決策一體化平臺建設，打造“領(lǐng)導駕駛艙”。

4.深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”

深入貫徹落實(shí)全國、全省深化“放管服”改革，加快構建一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。積極推進(jìn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)流程再造，對跨部門(mén)、跨層級、跨區域辦事流程進(jìn)行系統性重構，全面梳理“網(wǎng)上辦”事項，編制各部門(mén)“網(wǎng)上辦”事項清單，對清單內事項進(jìn)行銷(xiāo)賬式推進(jìn)，不斷提高網(wǎng)上辦事實(shí)辦率。制定統一的政務(wù)服務(wù)事項規范標準，全面取消模糊和兜底條款，編制完善形式直觀(guān)、易看易懂的政務(wù)服務(wù)事項辦理流程圖，實(shí)現同一事項同等條件的無(wú)差別辦理。加快推動(dòng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺向鎮（街道）延伸，讓數據多跑路、群眾少跑腿。充分考慮老年人習慣，推行適老化和無(wú)障礙信息服務(wù)，保留必要的線(xiàn)下辦事服務(wù)渠道。加快推進(jìn)工程建設項目審批管理系統、互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記系統等應用系統建設，讓企業(yè)辦事更高效、更快捷，以信息化建設優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

5.推行基層治理“一網(wǎng)全攬”

以推進(jìn)基層減負工作為契機，加快建設基層數據信息共享平臺，實(shí)現基層管理臺賬電子化，并逐步整合基層現有業(yè)務(wù)系統、覆蓋基層“微業(yè)務(wù)”，構建一體化基層綜合業(yè)務(wù)平臺，全面實(shí)現基層業(yè)務(wù)信息化。加快建設“人、地、事、物、情、組織”等專(zhuān)題數據庫，通過(guò)城市運行數據分析和研判，實(shí)現宏觀(guān)決策的全域態(tài)勢感知和全局運行監測，持續推進(jìn)城市管理和基層治理數字化轉型。

6.深化數字應急指揮管理

深入完善地下管網(wǎng)信息管理系統、危險化學(xué)品監測監控預警、危險化學(xué)品安全風(fēng)險“一張圖”、5G石化運輸智慧路等數字化平臺，利用多種信息渠道、提供多種模型對各部門(mén)應急業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，實(shí)現部門(mén)之間、上下級之間數據共享與交換，加快推進(jìn)數字化應急管理綜合應用平臺建設，實(shí)現計算機、通信、視頻、圖像以及業(yè)務(wù)處理的全面集成，全面提升突發(fā)重大事故統一指揮、統一調度、綜合決策、科學(xué)處置的能力。積極探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”的安全監管模式，以數字化優(yōu)化工作流程，建設“韌性城市”，實(shí)現安全生產(chǎn)在線(xiàn)監管，提升生產(chǎn)安全事故的預防能力建設。

7.建立數字交通體系

繼續優(yōu)化“一中心八系統”應用場(chǎng)景建設，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧交通”服務(wù)、智慧交通大數據應用平臺、交通信號控制系統、交通誘導發(fā)布系統、出租車(chē)管理系統等建設進(jìn)程，強化全市車(chē)流量、交通路網(wǎng)、信號燈等信息的自動(dòng)監測、自動(dòng)控制與信息發(fā)布，加快推進(jìn)5G智慧快速公交系統和非現場(chǎng)執法系統建設，提升綜合交通管理協(xié)調聯(lián)動(dòng)水平，實(shí)現交通監管、執法、指揮等信息化、高效化、智能化，打造快捷、智慧、貼心的交通運輸管理和服務(wù)體系。加快建設5G石化運輸智慧路，利用5G技術(shù)將車(chē)與路協(xié)同管理，實(shí)現危化品運輸車(chē)輛在設定的石化運輸專(zhuān)用道路和車(chē)道上行駛。

8.構建數字天網(wǎng)

以“人防、物防、技防”三位一體推進(jìn)智慧公安建設，加強公安大數據智能化建設與應用，建成社會(huì )治安防控智能管控平臺。推進(jìn)數據警務(wù)建設，強化對各類(lèi)政務(wù)信息、社會(huì )資源信息的數據整合、智能研判，提高多偵聯(lián)動(dòng)、多軌聯(lián)控和預警防范能力。繼續推進(jìn)“雪亮工程”，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)，提高全方位動(dòng)態(tài)監管和綜合分析應用水平，不斷完善立體化、信息化社會(huì )治安防控體系建設，為打造更高水平的平安盤(pán)錦提供數據支撐。推行“互聯(lián)網(wǎng)+流動(dòng)人口服務(wù)管理”，加強智慧安防社區和智慧型公安派出所建設，以智慧治理為依托，形成“大聯(lián)動(dòng)·微治理”信息系統、公安警綜平臺、住房租賃交易服務(wù)平臺人房信息資源等融通共享。

9.推進(jìn)數字司法

全面落實(shí)《“數字法治、智慧司法”信息化體系建設指導意見(jiàn)》精神，探索推進(jìn)政法跨部門(mén)協(xié)同信息系統建設，實(shí)現各政法單位之間從立案、偵查、起訴、審判、刑罰執行等各環(huán)節業(yè)務(wù)協(xié)作。圍繞法律服務(wù)主題應用，研發(fā)智慧司法信息平臺。探索構建一體化智能化依法行政應用體系，建成集大數據分析于一體的全面依法治市決策支持系統。建立“數字法治、智慧司法”信息化體系，以信息化引領(lǐng)司法事業(yè)發(fā)展，提升全面依法治國的能力和水平。

10.健全數字市場(chǎng)監管

依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，匯聚市場(chǎng)監管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農業(yè)農村和國資管理等重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)監管數據。搭建優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品公示展示信息平臺，提升品牌的影響力、知名度、美譽(yù)度。建立“5G+”食品、藥品、特種設備安全智慧監管平臺，實(shí)現風(fēng)險等級管理，提升監管效能。建立監管工作情況評估機制，強化對監管過(guò)程和監管效能的監督，提升監管規范化、精準化、智能化水平。

11.加快數字民政建設

推進(jìn)低保掌上移動(dòng)服務(wù)體系建設，運用“績(jì)效考核+數據共享+移動(dòng)審批”的有效銜接，提升最低保障服務(wù)水平。運用“互聯(lián)網(wǎng)+5G技術(shù)”加強智慧養老服務(wù)平臺在線(xiàn)服務(wù)能力，創(chuàng )建遠程視頻服務(wù)體系，探索智能養老產(chǎn)品適老化多種應用模式；完善智慧殯葬管理服務(wù)平臺，為公眾提供便捷、透明、個(gè)性的殯葬服務(wù)；推進(jìn)殯葬服務(wù)5G無(wú)線(xiàn)視頻指揮調度系統建設，打造覆蓋全面、反應及時(shí)、調度規范的智能指揮調度系統。融合福利彩票、社會(huì )組織、社區治理、社會(huì )事務(wù)、區劃地名等核心業(yè)務(wù)數據，完善以社會(huì )救助、智慧養老、殯葬管理業(yè)務(wù)系統為主體的數字民政可視化大數據分析決策支撐系統。

12.推進(jìn)信用監管智慧治理

按照社會(huì )信用體系建設規劃綱要的標準設計，重點(diǎn)圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信四大領(lǐng)域，以數字化方式推進(jìn)誠信盤(pán)錦建設，實(shí)現信用監管體系健全完善、信用監管領(lǐng)域全面覆蓋。依托盤(pán)錦市公共信用信息平臺，加強信用信息歸集共享，健全信用信息公開(kāi)公示機制，對全市進(jìn)行動(dòng)態(tài)信用信息監測，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)協(xié)同監管，推動(dòng)跨市互聯(lián)互通、信用信息共享和信用結果互認，實(shí)現與各部門(mén)業(yè)務(wù)系統的嵌入式對接。不斷提升信用信息平臺功能，深入實(shí)施信用分級分類(lèi)監管，完善事前信用承諾制；構建事中信用分類(lèi)監管模式，加強公平公正監管；健全事后信用獎懲機制，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。切實(shí)開(kāi)展失信懲戒，加強重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題專(zhuān)項治理，積極穩妥建立信用修復機制。強化市場(chǎng)環(huán)境大數據監測分析和預測預警，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管，不斷優(yōu)化誠實(shí)守信的營(yíng)商環(huán)境。

13.升級網(wǎng)格化服務(wù)管理

深入落實(shí)《中共盤(pán)錦市委 盤(pán)錦市人民政府關(guān)于通過(guò)“黨建引領(lǐng)、智慧治理”推進(jìn)市域治理體系不斷完善、治理能力有效提升的實(shí)施意見(jiàn)》(盤(pán)委發(fā)〔2020〕9號)，細化網(wǎng)格案件分類(lèi)、規范網(wǎng)格工作職責、優(yōu)化網(wǎng)格工作流程、升級網(wǎng)格服務(wù)平臺，不斷提升網(wǎng)格工作在發(fā)現案件、主動(dòng)服務(wù)、信息歸集等方面的效率和質(zhì)量。在提升網(wǎng)格員職業(yè)技能的同時(shí)廣泛發(fā)展兼職網(wǎng)格員，利用人工智能、視頻監控等資源建設電子網(wǎng)格員，依托“網(wǎng)上盤(pán)錦”APP的“隨手拍”功能充分發(fā)揮“人人都是網(wǎng)格員”的作用，逐步形成多元共治局面。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、殘疾人服務(wù)、助老服務(wù)、醫療服務(wù)等走進(jìn)網(wǎng)格，加強主動(dòng)式服務(wù)，打造“全要素網(wǎng)格”。

（二）提升數字社會(huì )服務(wù)水平

發(fā)揮數字化在資源整合、部門(mén)協(xié)同、模式創(chuàng )新等方面核心優(yōu)勢，圍繞社保、健康、教育、文體、旅游、出行、宜居等民生領(lǐng)域，開(kāi)展社會(huì )服務(wù)數據創(chuàng )新應用，構建全市城鄉一體、融合創(chuàng )新、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的信息惠民服務(wù)體系。

14.優(yōu)化社保健康數字化服務(wù)

整合構建全市集中的養老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫療保險業(yè)務(wù)系統，打造社會(huì )保險全流程智能監管體系，實(shí)現鎮街道、村社區社保自助服務(wù)開(kāi)通率達到100%。持續推進(jìn)“智慧社保”信息平臺建設，推行“同城通辦”“異地可辦”，基本實(shí)現社保業(yè)務(wù)線(xiàn)上申報。以數字化手段助推分級診療制度落地落實(shí)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+醫護到家”系統；穩步推進(jìn)市級信息化平臺建設，實(shí)現基層醫療機構居民健康檔案與二級以上醫療機構信息系統全面對接，實(shí)現數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，探索醫養結合建設新模式。

15.增強文化教育數字化供給

發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，鞏固壯大主流思想，用好用活“學(xué)習強國”平臺。健全先進(jìn)文化發(fā)展制度體系，建設智慧化文明實(shí)踐新平臺，搭建志愿者網(wǎng)上綜合管理系統。完善數字圖書(shū)館、文化館，加大圖書(shū)館、文化館數字化服務(wù)應用，提高文化領(lǐng)域數字化服務(wù)能力。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)，推動(dòng)完善集教育資源、教育教學(xué)管理、教學(xué)評價(jià)、家庭教育、師生個(gè)性化發(fā)展等于一體的全市教育公共服務(wù)平臺應用。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，建設面向社會(huì )的數字教育資源、學(xué)生學(xué)業(yè)負擔監測、學(xué)生入學(xué)與招生等平臺，通過(guò)信息技術(shù)手段，逐步縮小校際差距，實(shí)現優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共建、共享、共用。

16.提升旅游出行數字化應用

依托全市集海、河、灘涂、濕地、蘆葦、溫泉于一體的豐富旅游資源，積極拓寬“大數據+旅游”發(fā)展路徑，打造“大旅游”朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，以旅游經(jīng)濟發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新空間和新載體，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)向高端、規模化、特色化邁進(jìn)。發(fā)展智能出行服務(wù)，建設智慧停車(chē)系統、智能停車(chē)誘導系統、智慧公交系統、公交電子站牌系統等主題應用，實(shí)現公共汽車(chē)運行信息的實(shí)時(shí)預報準確率100%，提升公眾出行便捷度。

17.拓展基本生活數字化服務(wù)

廣泛整合教育、醫療、交通、旅游、養老、電商及各縣區等領(lǐng)域資源，持續完善“網(wǎng)上盤(pán)錦”APP服務(wù)功能，提供統一標準的“吃、住、行、游、購、娛、健、體、閑”等全方位便捷化服務(wù)。推動(dòng)水、電、煤氣、交通、氣象等公共服務(wù)智慧應用模式創(chuàng )新，綜合應用移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名認證等技術(shù)，推動(dòng)居民證件卡和各類(lèi)生活服務(wù)賬戶(hù)向手機端集成，并逐步取代實(shí)體卡和紙質(zhì)證明，全面實(shí)現“一機在手、通行盤(pán)錦”。

18.全力推進(jìn)數字社區建設

推進(jìn)“社區智慧警務(wù)+”“智慧住區”“社區 e 家”建設。建設全市城鄉社區工作者信息平臺，建立健全工作體系。加強視頻監控設備、自助服務(wù)終端、傳感器等基礎設施統籌部署，搭建綜合性智慧社區公共服務(wù)平臺，打造一體化便民服務(wù)體系。升級社會(huì )綜合治理平臺，建設社區數字孿生監管平臺，以數字孿生創(chuàng )新社區網(wǎng)格化治理，形成社區層級人口、法人、房屋、事件等基礎信息資源的追蹤。發(fā)展養老助殘、生活輔助等智慧社區生活應用。推進(jìn)養老服務(wù)機構信息化建設和養老服務(wù)信息資源整合共享，支持開(kāi)展居家養老服務(wù)。

19.大力推動(dòng)數字鄉村發(fā)展

建設全市數字鄉村綜合公共服務(wù)平臺，豐富和完善村屯數字文化、信息消費、普惠金融服務(wù)等功能。推進(jìn)鄉村智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧農業(yè)、智慧物流配送中心建設。建設全市村屯社區協(xié)商APP，打通鄉村溝通協(xié)商“最后一公里”。推動(dòng)鄉村治理能力現代化，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，建設完善農村基層黨建信息化平臺，增強鄉村數字治理能力。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，創(chuàng )新引入金融機構，推進(jìn)代辦點(diǎn)多功能復用。依托市公共信用信息平臺，將信用體系建設向農村延伸，探索設立“信用基金”，推行“信用基金+激勵獎懲”，實(shí)現農村信用體系全覆蓋。

（三）構建數字經(jīng)濟發(fā)展新格局

加快產(chǎn)業(yè)數字化和數字產(chǎn)業(yè)化，做好“三篇大文章”，持續推進(jìn)“數字盤(pán)錦、智造強市”發(fā)展。用數字化賦能“原字號”“老字號”傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合；聚焦“新字號”，著(zhù)力培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，構建數字經(jīng)濟發(fā)展新格局，建設全省創(chuàng )新的數字經(jīng)濟引領(lǐng)示范區。

20.發(fā)展特色高效數字農業(yè)

建設部署農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能傳感器、衛星導航、物聯(lián)網(wǎng)、遙感、空間地理信息應用，搭建農業(yè)大數據應用管理系統，形成農業(yè)大數據庫，打造現代化智慧農業(yè)體系。推動(dòng)農業(yè)智能化生產(chǎn)，支持開(kāi)展農業(yè)機械設備和生產(chǎn)設施智能化改造。推進(jìn)養殖智能化，促進(jìn)產(chǎn)需精準對接。強化農產(chǎn)品溯源和監管能力，推進(jìn)質(zhì)量安全追溯系統建設，實(shí)現生產(chǎn)、收購、貯藏、運輸等環(huán)節的追溯管理。加快發(fā)展農村電子商務(wù)，建設農產(chǎn)品電商運營(yíng)中心；鼓勵運用網(wǎng)絡(luò )直播等多媒體，加大農特產(chǎn)品宣傳銷(xiāo)售。建設綜合信息服務(wù)體系，加快涉農數據上云，形成農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數據資源，鼓勵開(kāi)發(fā)基于APP應用的農業(yè)信息服務(wù)產(chǎn)品。推動(dòng)農業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快互聯(lián)網(wǎng)與特色農業(yè)深度融合。拓展農業(yè)多種功能，促進(jìn)農業(yè)與文化旅游、教育、物流、養老等深入融合發(fā)展。

21.推進(jìn)智能制造加快升級

加快人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在工業(yè)領(lǐng)域的應用部署，大力推進(jìn)企業(yè)上云工程，建設智慧工廠(chǎng)。推廣北斗類(lèi)等智能導航技術(shù)在我市示范應用，重點(diǎn)發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區等應用，積極推進(jìn)兵器集團石化項目和北斗應用項目建設，實(shí)現央地協(xié)同發(fā)展。圍繞石油化工、裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)的骨干企業(yè)，借鑒寧波、無(wú)錫等地發(fā)展經(jīng)驗，推動(dòng)大數據、人工智能與工業(yè)企業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現企業(yè)對人、機、料、法、環(huán)等全體系數據的采集、處理、存儲、打通，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化應用和平臺化管理。推進(jìn)傳統石化產(chǎn)業(yè)數字轉型，支持寶來(lái)利安德巴賽爾、浩業(yè)化工等領(lǐng)軍企業(yè)智能升級，推動(dòng)企業(yè)內部工業(yè)網(wǎng)絡(luò )、控制系統、管理軟件和數據平臺等資源集成整合、互聯(lián)互通，引導企業(yè)建設“供、研、產(chǎn)、銷(xiāo)”產(chǎn)業(yè)鏈一體化平臺，實(shí)現產(chǎn)業(yè)數字化轉型。加強智能工廠(chǎng)場(chǎng)景示范，重點(diǎn)推廣人機物協(xié)同與互操作技術(shù)，實(shí)現生產(chǎn)設備、生產(chǎn)數據、生產(chǎn)過(guò)程可視化、網(wǎng)絡(luò )化。

22.引領(lǐng)服務(wù)業(yè)數字化發(fā)展

利用數字技術(shù)推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)升級改造，發(fā)展智慧物流、電子商務(wù)、智慧金融、智慧醫療、智慧健康養老、智慧旅游、數字設計等業(yè)態(tài)。發(fā)展智慧物流，建設智慧物流園區，推動(dòng)數據跨運輸方式、跨部門(mén)、跨區域共享共用。發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)紅經(jīng)濟，著(zhù)力培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)和品牌，建設電商直播示范基地。發(fā)展智慧金融，培育區塊鏈金融、消費金融、供應鏈金融、大數據征信與風(fēng)控等新業(yè)態(tài)，創(chuàng )新金融產(chǎn)品；加快建設一站式金融綜合服務(wù)平臺，推動(dòng)普惠金融數字化轉型，研究推動(dòng)數字貨幣應用。發(fā)展智慧健康養老產(chǎn)業(yè)，全面建立遠程醫療應用體系，加強互聯(lián)網(wǎng)醫院建設，推動(dòng)健康醫療教育培訓應用，推廣居家健康信息服務(wù)；發(fā)展智慧旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全域智慧旅游平臺建設，加快現代旅游業(yè)發(fā)展。發(fā)展數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，以數字技術(shù)推動(dòng)文化創(chuàng )業(yè)與創(chuàng )新設計；加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、數字出版等新型網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)業(yè)。

23.培育新業(yè)態(tài)新模式

積極探索線(xiàn)上服務(wù)新模式，培育發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數據、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。打造“無(wú)人經(jīng)濟”，推廣無(wú)人超市、智能便利店、自助售貨機等新零售模式，大力發(fā)展體驗消費、社交電子商務(wù)、近場(chǎng)零售、無(wú)人零售等新業(yè)態(tài)。培育共享經(jīng)濟，面向初創(chuàng )企業(yè)加快辦公空間、辦公設施、生產(chǎn)設備等創(chuàng )業(yè)要素分享，發(fā)展共享出行、共享租住、共享物品等新興業(yè)態(tài)。發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌經(jīng)濟，探索建立集科學(xué)儀器設備共享、科研人才共享、科研信息共享、科研咨詢(xún)與合作開(kāi)發(fā)于一體的創(chuàng )新模式。發(fā)展平臺經(jīng)濟，打造協(xié)同制造平臺、電商平臺、物流平臺。大力發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下結合、跨界業(yè)務(wù)融合新模式，在醫療、物業(yè)、家政、教育、健康等領(lǐng)域建設大型生活服務(wù)平臺。建設數字化、智慧化盤(pán)錦跨境電子商務(wù)綜合試驗區，壯大經(jīng)營(yíng)主體，擴大交易規模。

24.壯大軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)

實(shí)施“軟件+”行動(dòng)，積極發(fā)展軟件產(chǎn)品和解決方案。突破軟件領(lǐng)域薄弱環(huán)節，積極發(fā)展新一代工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)。根據特定行業(yè)、特定場(chǎng)景的數字化需求，構建工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)鏈。依托百思特達氮化鎵芯片等重點(diǎn)項目，培育發(fā)展光學(xué)電子、汽車(chē)影像關(guān)鍵電子元器件等電子信息制造業(yè)以及基礎軟件、工業(yè)軟件、行業(yè)應用軟件等軟件服務(wù)業(yè)，逐漸提高數字化技術(shù)應用的自主配套能力。

25.加快5G和電子終端產(chǎn)業(yè)應用

開(kāi)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合產(chǎn)品推廣，加快推動(dòng)企業(yè)實(shí)現業(yè)務(wù)、數據和設備上云上平臺。探索建立基于5G工業(yè)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的工業(yè)實(shí)驗驗證環(huán)境系統平臺和工業(yè)生產(chǎn)裝配過(guò)程驗證環(huán)境系統平臺。圍繞中科曙光、中藍電子等重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)計算機、服務(wù)器、手機行業(yè)終端提質(zhì)增效，進(jìn)一步提升鏡頭和馬達等配套零部件制造水平。加快滿(mǎn)足不同應用場(chǎng)景的5G終端應用，擴大5G終端移動(dòng)手機用戶(hù)規模。

26.大力發(fā)展大數據產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)數字化賦能，改造提升“老字號”、深度開(kāi)發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新數據共享機制，探索大數據采集、存儲、分析、應用以及數據安全等各環(huán)節的新型商業(yè)模式，打通數據孤島，開(kāi)發(fā)面向政府、企業(yè)和個(gè)人的數據服務(wù)。推動(dòng)大數據在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節、產(chǎn)品全生命周期的應用。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程及數據應用需求深度融合的大數據解決方案。支持全市數字經(jīng)濟優(yōu)勢企業(yè)參與智慧城市、電子政務(wù)等項目建設，通過(guò)市場(chǎng)化方式孵化培育大數據企業(yè)，打造一批數字經(jīng)濟的領(lǐng)軍型企業(yè)。依托新組建的數字城市建設運營(yíng)公司,以政務(wù)數據為資產(chǎn),籌建“數據銀行”,通過(guò)隱私計算平臺，釋放數據價(jià)值，探索發(fā)展數據要素市場(chǎng),通過(guò)投融資等方式吸引企業(yè)投資城市信息化基礎設施建設和信息產(chǎn)業(yè),發(fā)揮投資示范作用,帶動(dòng)民間資本、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與數字盤(pán)錦建設。

27.培育數字產(chǎn)業(yè)園區

建設園區運營(yíng)管理信息系統，實(shí)現園區內各類(lèi)信息互聯(lián)互通、數據共享交換、流程并聯(lián)協(xié)同。開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)在園區的應用，增強園區內外企業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高園區在招商服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)孵化等方面的能力。開(kāi)展園區物聯(lián)網(wǎng)規模化應用，打造園區物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。培育一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、功能錯位、輻射帶動(dòng)力強的數字經(jīng)濟園區和小鎮。繪制全市信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)圖譜，支持骨干企業(yè)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，堅持“引龍頭、帶配套”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈短板和提升節點(diǎn)，推進(jìn)“補鏈擴鏈”招商、以商招商。

四、實(shí)施保障

（一）建立組織保障

1.籌劃組建以市委、市政府主要領(lǐng)導同志為組長(cháng)的數字盤(pán)錦建設工作領(lǐng)導小組，加強宏觀(guān)領(lǐng)導，統籌推進(jìn)全局性重大基礎設施、涉眾性重大應用信息化項目建設，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。各級各部門(mén)要相應建立主要領(lǐng)導負責制，構建統一領(lǐng)導、上下銜接、統籌有力的數字化建設組織體系，保障“數字盤(pán)錦”建設順利推進(jìn)。

2.參照省大數據管理局職能設置，組建市大數據管理局，作為數字盤(pán)錦建設工作領(lǐng)導小組辦公室，承擔數據資源管理和大數據應用以及信息化項目統籌建設等職責，牽頭實(shí)施全市大數據發(fā)展戰略，建立政務(wù)大數據的相關(guān)地方標準及制度規范，推動(dòng)數據資源聚集、融通、使用。負責規劃協(xié)調、指導監督全市政府系統電子政務(wù)建設工作，負責市級政務(wù)信息化建設項目審批工作，協(xié)調推進(jìn)、督促落實(shí)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化工作。

3.組建數字城市建設運營(yíng)公司，作為數字城市重大工程項目建設的主體力量，統一承接市域新的政務(wù)信息系統建設和存量政務(wù)信息系統運維等業(yè)務(wù)；充分發(fā)揮省委、省政府賦予我市各類(lèi)示范試點(diǎn)的優(yōu)勢，承接和開(kāi)展模式輸出等工作。

（二）強化要素保障

1.嚴格執行數字城市建設資金歸口統籌機制，制定“數字盤(pán)錦”建設資金管理辦法，強化財政支持力度。積極做好“新基建”“新城建”等項目包裝，爭取上級發(fā)改、財政、金融等部門(mén)專(zhuān)項資金政策支持。完善多元化投融資機制，注重吸收優(yōu)質(zhì)資本參與，拓寬資金供給渠道。

2.以數據為核心要素，做好歸集、整理、應用和分析等各環(huán)節工作。通過(guò)數據交換平臺，批量收集來(lái)自國家和省級聯(lián)平臺、市直單位重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息系統的數據，以及網(wǎng)格化管理平臺與基層密切相關(guān)的數據等；針對一數多源、一源多數等情況，通過(guò)不斷清洗、比對等整理工作，充實(shí)人口、法人、自然資源及空間地理、社會(huì )信用等基礎數據庫，逐步建設衛生、教育、公共安全、民生保障等不同領(lǐng)域的專(zhuān)題數據庫，為各層級、各部門(mén)應用提供全量、真實(shí)、實(shí)時(shí)的數據資源；圍繞數字城市各應用領(lǐng)域，強化應用場(chǎng)景設計，推進(jìn)跨行業(yè)、跨層級的智慧應用，突出“網(wǎng)上盤(pán)錦”APP（即“遼事通”APP盤(pán)錦頻道）、市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等移動(dòng)端和電腦端“資治利企惠民”的窗口作用；在靜態(tài)數據做全、動(dòng)態(tài)數據鮮活的基礎上，適時(shí)開(kāi)展大數據分析工作，為市委、市政府及市直各部門(mén)提供高質(zhì)量的決策參考。

3.完善數字城市建設人才培養、使用機制，注重培養既精通政府業(yè)務(wù)又能夠運用大數據手段開(kāi)展工作的復合型人才。引進(jìn)和培育專(zhuān)業(yè)化人才，暢通選任渠道、豐富選拔方式，吸引和擇優(yōu)選用人才。將數字城市建設列入全市干部教育培訓內容，面向領(lǐng)導干部和普通公務(wù)人員開(kāi)展專(zhuān)題培訓。

4.積極開(kāi)展大數據創(chuàng )新應用交流活動(dòng)，通過(guò)微信、微博、客戶(hù)端等媒介，宣傳數字城市建設經(jīng)驗，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

（三）夯實(shí)基礎支撐保障

1.在“一云一網(wǎng)一平臺”基礎上，構建“云上盤(pán)錦”區域性大數據中心，形成同城異地“一主一備”雙數據中心規范化運行格局。逐步遷移全市（含縣區、經(jīng)濟區）機房至“云上盤(pán)錦”數據中心，實(shí)現資源統一規劃、高度共享，以“按需服務(wù)”的方式為全市各級黨政部門(mén)及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)信息系統提供低成本、高可靠的云存儲和云計算服務(wù)，并為盤(pán)錦市周邊區域數據存儲提供托管業(yè)務(wù)，打造區域性信息服務(wù)體制，共享數字化發(fā)展。推進(jìn)市電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋的同時(shí)，進(jìn)行IPv6全面改造，統籌布局多種感知技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)感知設備接入的智能應用，完善優(yōu)化“云上盤(pán)錦”區域性大數據中心服務(wù)，為全市政務(wù)信息化應用提供先進(jìn)、安全、高效、可靠的基礎設施保障。

2.深入實(shí)施《盤(pán)錦市信息化項目建設統籌管理辦法》，對于覆蓋市、縣區兩級和多個(gè)部門(mén)的跨部門(mén)、跨層級專(zhuān)項業(yè)務(wù)應用，按照“統一項目規劃、統一標準規范、統一備案管理、統一審計監督、統一評價(jià)體系”原則，統籌建設市級綜合信息系統和數據庫，形成全市一體化技術(shù)支撐體系。

3.強化全市網(wǎng)絡(luò )安全監管及技術(shù)支撐，加大政務(wù)網(wǎng)、信息系統、重要數據等關(guān)鍵基礎設施安全保護，提高安全防護過(guò)程管控能力；采取軟硬件自主可控的網(wǎng)絡(luò )升級、通信加密等技術(shù)，提升安全風(fēng)險應對能力；加強國產(chǎn)商用密碼應用的建設和改造工作，提升數據安全保障能力；建立基于“云上盤(pán)錦”的集智能監測、威脅預測和態(tài)勢感知于一體的安全態(tài)勢分析機制，為全市統一的網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知和指揮平臺提供數據支持，提升安全事件自動(dòng)化、專(zhuān)業(yè)化的應急響應能力。

 

 

	抄送：	市委各部委，市人大常委會(huì )辦公室，市政協(xié)辦公室，盤(pán)錦軍分區，市紀委，市法院，市檢察院，市各人民團體，部、省屬駐盤(pán)單位，各新聞單位。
盤(pán)錦市人民政府辦公室　　　　            2021年6月30日印發(fā)

 

 

　　政策解讀：（圖解版）《數字盤(pán)錦規劃（2021-2025）的通知》政策解讀