日韩精品在线观看视频,国产一区二区在线观看视频,亚洲欧洲日本国产,欧美高清在线观看视频

 

盤(pán)政辦發(fā)〔2021〕7號

 

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

盤(pán)錦市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)

工作方案的通知

 

各縣、區人民政府，遼東灣新區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、直屬機構：

《盤(pán)錦市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室

                    2021年4月20日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 盤(pán)錦市防止耕地“非糧化”

穩定糧食生產(chǎn)工作方案

 

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2020〕44號)和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2020〕30號)精神，切實(shí)做好我市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全的重要指示批示精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務(wù)，采取有力措施防止耕地“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，科學(xué)合理利用耕地資源，加大基礎設施建設力度，加強支持政策體系建設，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣，推進(jìn)糧食生產(chǎn)穩面積、提單產(chǎn)、增產(chǎn)能，鞏固提升糧食供給水平，切實(shí)承擔起糧食主產(chǎn)市保障國家糧食安全的責任和義務(wù)。

（二）工作目標。進(jìn)一步發(fā)揮遼寧省糧食主產(chǎn)區優(yōu)勢，實(shí)施最嚴格的耕地保護制度，建立起防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的常態(tài)管理機制，穩定糧食播種面積，鞏固提升綜合生產(chǎn)能力。全市耕地面積穩定在213萬(wàn)畝以上，永久基本農田穩定在169萬(wàn)畝以上，糧食生產(chǎn)功能區穩定在164萬(wàn)畝。全市糧食播種面積穩定在181.5萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)量穩定在23.4億斤以上，加快建設服務(wù)于國家糧食安全戰略的區域性保障城市。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）保護利用耕地資源，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎

1.強化耕地和永久基本農田保護。牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，著(zhù)力加強耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，嚴守耕地紅線(xiàn)，全面落實(shí)永久基本農田特殊保護制度，按規定嚴格控制非農建設項目占用永久基本農田。項目建設要不占或少占優(yōu)質(zhì)耕地，做到“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”。一般建設項目不得占用永久基本農田，重大建設項目選址確實(shí)難以避讓永久基本農田的，要進(jìn)行嚴格的可行性論證，農用地轉用和土地征收依法報批。（牽頭單位:市自然資源局；責任主體:各縣區政府）

2.發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區作用。嚴格落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區政策，進(jìn)一步加強164萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區建設，抓好全國綠色高質(zhì)高效示范項目建設，努力提高優(yōu)質(zhì)水稻單產(chǎn)水平，加快把糧食生產(chǎn)功能區建成糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢區、高產(chǎn)區，發(fā)揮糧食生產(chǎn)主力軍作用。依托盤(pán)錦大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟企業(yè)推廣錦稻系列、鹽粳系列、天隆優(yōu)619和日系越光、一目惚、秋田小町、豐錦等特優(yōu)品種，在糧食生產(chǎn)功能區多種糧、種好糧。（牽頭單位:市農業(yè)農村局；責任主體:各縣區政府）

3.加強高標準農田建設。優(yōu)化高標準農田建設布局，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區、永久基本農田保護區集中力量建設一批旱澇保收、節水高效、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田，“十四五”期間力爭新建、提質(zhì)改造高標準農田40萬(wàn)畝以上。加強新增耕地指標跨區域調劑統籌和收益調節分配，拓展高標準農田建設資金投入渠道。將高標準農田建設產(chǎn)生的新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。（牽頭單位:市農業(yè)農村局、市自然資源局、市財政局、市發(fā)展改革委；責任主體:各縣區政府）

4.推進(jìn)耕地質(zhì)量保護提升。示范推廣土壤改良、地力培肥、治理修復等新技術(shù)，提高科學(xué)用藥和施肥水平。實(shí)施黑土地保護工程，加強黑土地保護利用，綜合運用保護性耕作、施用有機肥和秸稈還田等措施，改善耕地內在質(zhì)量，提高耕地基礎地力，實(shí)現“藏糧于地”。構建病蟲(chóng)害監測預警體系，實(shí)施綠色防控，推進(jìn)統防統治，加快農業(yè)綠色發(fā)展。推廣農藝節水保墑、水肥一體化、噴灌滴灌等技術(shù)，改進(jìn)耕作方式，提高用水效率。（牽頭單位:市農業(yè)農村局；責任主體:各縣區政府）

（二）采取綜合推進(jìn)措施，提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量

1.落實(shí)惠農增收措施。落實(shí)好各項強農惠農政策和項目，實(shí)施好產(chǎn)糧大縣獎勵資金政策、耕地地力保護補貼、稻谷補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼等政策，完善農業(yè)保險政策，嚴格按照國家規定執行糧食最低收購價(jià)政策，讓農民種糧有收益、地方產(chǎn)糧不吃虧，保護和調動(dòng)各級政府重農抓糧、農民務(wù)農種糧的積極性。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、新型經(jīng)營(yíng)主體、推廣單位、科研單位建立規模化優(yōu)質(zhì)水稻新品種引進(jìn)基地、試驗示范基地和繁育基地，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)新品種引進(jìn)、繁育、試驗、示范以及綠色生產(chǎn)技術(shù)示范推廣。推廣稻蟹綜合種養技術(shù)，延長(cháng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高種糧比較效益，2025年全市稻田養蟹面積要達到100萬(wàn)畝。（牽頭單位:市農業(yè)農村局、市財政局、市發(fā)展改革委、市科技局；責任主體:各縣區政府）

2.加強農業(yè)技術(shù)集成推廣。做好糧食生產(chǎn)重大高產(chǎn)栽培技術(shù)集成推廣工作，努力提升糧食單產(chǎn)水平，增加糧食總產(chǎn)。繼續推廣淺濕灌溉節水、工廠(chǎng)化育苗、測土配方施肥、側深施肥、旱田區及設施農業(yè)微滴灌、水肥一體化、專(zhuān)業(yè)統防統治等技術(shù)，探索水稻直播技術(shù)。修訂完善稻蟹綜合種養等8個(gè)技術(shù)標準，研究制定培肥地力等技術(shù)標準，從水稻種植、河蟹養殖、農機作業(yè)等方面全程指導產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟企業(yè)執行技術(shù)規范，推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)。（牽頭單位:市農業(yè)農村局；責任主體:各縣區政府）

3.推進(jìn)種植業(yè)防災減災體系建設。加強災害預警，完善市、縣（區）農情（災情）調度工作，運用農情信息系統上報相關(guān)信息，利用農村氣象預警大喇叭向農民群眾傳播氣象預警信息。完善農業(yè)、水利、氣象部門(mén)會(huì )商與信息共享機制，提高自然災害預警應急反應能力。加強農業(yè)有害生物監測預警與應急防控能力建設，全面應用“農作物重大病蟲(chóng)害監測預警管理系統”，健全外來(lái)有害生物監測體系，提高病蟲(chóng)害預測預報和植物疫情監測能力。深入研究重大病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)和綠色防控技術(shù)，全力提高綜合防治技術(shù)覆蓋率。（牽頭單位:市農業(yè)農村局、市水利局、市氣象局；責任主體:各縣區政府）

4.支持適度規模經(jīng)營(yíng)。落實(shí)對種糧主體的激勵政策，支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟企業(yè)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、社會(huì )化服務(wù)組織等經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)流轉、訂單、托管、股份合作等方式發(fā)展糧食適度規模經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)代耕代種、統防統治等農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)，搭建農戶(hù)分散耕地與規模化生產(chǎn)的橋梁，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模效益。積極引導盤(pán)錦大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體土地規模化、品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)標準化、種養生態(tài)化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化發(fā)展，在確保糧食生產(chǎn)水平穩定的前提下，不斷提高糧食質(zhì)量水平。（牽頭單位:市農業(yè)農村局、市財政局、市發(fā)展改革委；責任主體:各縣區政府）

5.提升農機作業(yè)水平。持續加強糧食優(yōu)質(zhì)新品種選育和適用技術(shù)推廣，加快推進(jìn)農機與農藝深度融合，不斷提升糧食生產(chǎn)全程機械化。推進(jìn)農機裝備結構進(jìn)一步優(yōu)化，結合秸稈控茬提升半喂入式機械水平，加快農機生產(chǎn)標準化、管理智能化、服務(wù)社會(huì )化、設施宜機化建設，2025年全市農機總動(dòng)力達到63萬(wàn)千瓦，水稻、玉米兩大主要農作物耕種收綜合生產(chǎn)機械化水平分別達到97%、95%。（牽頭單位:市農業(yè)農村局；責任主體:各縣區政府）

6.推進(jìn)糧食倉儲加工。立足于盤(pán)錦區位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，以暢通糧食流通貿易和壯大精深加工產(chǎn)業(yè)為核心，以“糧頭食尾”和“農頭工尾”為導向，構建以遼東灣新區為核心，大洼臨港經(jīng)濟區、盤(pán)山高升經(jīng)濟區為拓展，榆樹(shù)、平安、清水、高升等大米加工集聚區為支撐的“1+2+N”發(fā)展布局，推動(dòng)貿易鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng )新鏈、服務(wù)鏈五鏈協(xié)同，著(zhù)力提升我市糧食產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)、質(zhì)量效益和整體競爭力。推進(jìn)糧食倉儲設施建設，加快中儲糧、鑫陽(yáng)光等一批倉儲項目建設，到2025年全市新增糧食倉儲能力300萬(wàn)噸。（牽頭單位:市發(fā)展改革委；責任主體:盤(pán)山縣政府、大洼區政府、遼東灣新區管委會(huì )）

（三）完善激勵約束機制，不斷強化監管和引導

1.明確耕地利用優(yōu)先序。對耕地實(shí)行特殊保護和用途管制，依法嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類(lèi)型農用地。永久基本農田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，各縣區要積極引導農民和新型經(jīng)營(yíng)主體在永久基本農田上種植糧食作物，保障優(yōu)勢水稻種植面積，在一般耕地上種植糧食、蔬菜等農產(chǎn)品。在優(yōu)先滿(mǎn)足糧食和食用農產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，在耕地上適度種植非食用農產(chǎn)品，對市場(chǎng)明顯過(guò)剩的非食用農產(chǎn)品，要加以引導，防止無(wú)序發(fā)展。（牽頭單位:市農業(yè)農村局、市自然資源局；責任主體:各縣區政府）

2.加強糧食生產(chǎn)功能區監管。組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時(shí)補劃。不得擅自調整糧食生產(chǎn)功能區，不得違規在糧食生產(chǎn)功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產(chǎn)功能區納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區內超標準建設農田林網(wǎng)。（牽頭單位:市農業(yè)農村局、市自然資源局、市林濕局；責任主體:各縣區政府）

3.有序引導工商資本下鄉。鼓勵和引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)等。建立健全工商資本流轉農戶(hù)承包地的資格審查、項目審核和風(fēng)險保障金制度。工商資本流轉農戶(hù)承包地按面積實(shí)行分級備案。強化租賃農地監測監管，對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現堅決依法予以糾正，并立即停止其享受的相關(guān)扶持政策。（牽頭單位:市農業(yè)農村局、市自然資源局、市發(fā)展改革委；責任主體:各縣區政府）

4.嚴禁違規占用永久基本農田種樹(shù)挖塘。貫徹土地管理法、基本農田保護條例等有關(guān)規定，落實(shí)耕地保護目標和永久基本農田保護任務(wù)。嚴格規范永久基本農田農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止占用永久基本農田從事林果業(yè)以及挖塘養魚(yú)、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農田。利用永久基本農田發(fā)展稻漁（稻蟹、稻蝦等）綜合立體種養，應當以不破壞永久基本農田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養技術(shù)規范通則標準。（牽頭單位:市自然資源局、市農業(yè)農村局、市林濕局；責任主體:各縣區政府）

三、保障措施

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各縣區、各部門(mén)要把防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)工作放在突出位置，一級抓一級，層層抓落實(shí)。市農業(yè)農村局、市自然資源局、市發(fā)展改革委等部門(mén)根據職責分工，密切協(xié)調配合，形成工作合力。各縣區政府要嚴格落實(shí)屬地責任，抓緊組織制定本地區工作方案，壓實(shí)工作職責，建立健全工作機制，完善相關(guān)政策措施，確保各項任務(wù)落實(shí)落地。堅決遏制耕地“非糧化”增量，同時(shí)自查存量問(wèn)題，摸清情況，從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)穩妥處置，不搞“一刀切”。

（二）強化糧食安全責任考核。嚴格落實(shí)糧食安全行政首長(cháng)責任制，各級政府主要領(lǐng)導是第一責任人。各縣區承擔本地區保障糧食安全的主體責任，穩定糧食播種面積，將糧食生產(chǎn)目標任務(wù)層層分解。市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局要將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制考核重要內容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農田建設等考核指標權重。嚴格考核并強化結果運用，對成績(jì)突出的縣區進(jìn)行表?yè)P，對落實(shí)不力的縣區進(jìn)行通報約談，并與相關(guān)支持政策和資金相銜接。

（三）實(shí)行動(dòng)態(tài)監測監管。市農業(yè)農村局、市自然資源局要根據上級部門(mén)開(kāi)展的耕地種糧情況監測評價(jià)結果，建立耕地“非糧化”情況通報機制，對耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測評價(jià)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報告。要定期對糧食生產(chǎn)功能區內目標作物種植情況進(jìn)行監測評價(jià)，實(shí)行信息化、精細化管理，及時(shí)更新電子地圖和數據庫。

    政策解讀：（圖解版）《盤(pán)錦市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》政策解讀