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各縣、區人民政府，遼東灣新區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、直屬機構：

《全市政府系統“帶頭抓落實(shí)、善于抓落實(shí)、層層抓落實(shí)”專(zhuān)項行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室

                        2021年3月4日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

全市政府系統“帶頭抓落實(shí)、善于抓落實(shí)、

層層抓落實(shí)”專(zhuān)項行動(dòng)方案

 

2021年是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一年，是盤(pán)錦振興發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。為確保今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)落實(shí)落地，按照省政府統一決策部署，圍繞貫徹《全省政府系統“帶頭抓落實(shí)、善于抓落實(shí)、層層抓落實(shí)”專(zhuān)項行動(dòng)方案》，從盤(pán)錦實(shí)際出發(fā)，特制定方案如下。

一、總體安排和工作導向

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示精神，堅決落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一系列決策部署和要求，立足使盤(pán)錦成為遼寧服務(wù)構建新發(fā)展格局的戰略節點(diǎn)、維護國家“五大安全”的區域支點(diǎn)，繼續做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)抓落實(shí)，以科學(xué)的方法、有力的舉措、扎實(shí)的作風(fēng)促落實(shí)，以鮮明的導向、健全的機制、濃厚的氛圍保落實(shí)，全面完成黨中央國務(wù)院、省委省政府下達給我市的各項工作任務(wù)，全面完成省“三落實(shí)”專(zhuān)項行動(dòng)部署的六個(gè)方面主要任務(wù)，全面完成市委市政府確定的目標任務(wù)，推動(dòng)“十四五”開(kāi)好局、起好步，確保建設遼寧全面振興全方位振興先行區邁好第一步、見(jiàn)到新氣象，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接建黨100周年！

——以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)抓落實(shí)。始終堅持把抓落實(shí)作為旗幟鮮明講政治、對黨忠誠的實(shí)際行動(dòng)，把“四個(gè)意識”“兩個(gè)維護”體現在堅決落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現在奮力建設遼寧全面振興全方位振興先行區的政治責任上，確保黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府決策部署落地生根、開(kāi)花結果。始終堅持把抓落實(shí)作為實(shí)現既定目標任務(wù)的關(guān)鍵所在、根本所在，牢固樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，把抓落實(shí)的出發(fā)點(diǎn)放到為黨盡責、為民造福上，把抓落實(shí)的落腳點(diǎn)放到辦實(shí)事、求實(shí)效上，以功成不必在我但功成必定有我的胸襟，多干打基礎、利長(cháng)遠的事，做高質(zhì)量發(fā)展的“實(shí)干家”。始終堅持把抓落實(shí)作為檢驗領(lǐng)導干部思想作風(fēng)、能力素質(zhì)、精神狀態(tài)的試金石，把抓落實(shí)當作一種政治自覺(jué)、一種責任擔當、一種工作習慣，讓崇尚實(shí)干在盤(pán)錦蔚然成風(fēng)。

——以科學(xué)的方法、有力的舉措、扎實(shí)的作風(fēng)促落實(shí)。必須建立貫通到底的“責任鏈”，層層壓實(shí)責任，實(shí)施重大工作“專(zhuān)班制度”，充分發(fā)揮“一把手”的“頭雁效應”。必須細化實(shí)化工作舉措，找出明晰路徑，解決好“橋”和“船”的問(wèn)題，把“規劃圖”變成“施工圖”，以落小落細促落實(shí)落地。必須練就善作善成的過(guò)硬本領(lǐng)，解放思想轉變觀(guān)念，增強專(zhuān)業(yè)素養，提升把黨中央決策部署和戰略要求轉化為具體項目的能力。必須發(fā)揚真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，做到持之以恒、腳踏實(shí)地、心無(wú)旁騖抓落實(shí)，讓只爭朝夕抓落實(shí)、善作善成求實(shí)效成為一種時(shí)尚。

——以鮮明的導向、健全的機制、濃厚的氛圍保落實(shí)。堅持以正確的用人導向促實(shí)干、保落實(shí)，激勵干部想干事、能干事、干成事，進(jìn)一步形成“以干成事論英雄、以解決實(shí)際問(wèn)題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng )新成果論業(yè)績(jì)”的鮮明導向。堅持以科學(xué)嚴謹的督查督導促實(shí)干、保落實(shí)，緊盯不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人，堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，為敢擔當、善作為的干部卸下包袱、輕裝上陣，充分調動(dòng)廣大干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性。堅持以精準的績(jì)效考核促實(shí)干、保落實(shí)，構建科學(xué)合理、簡(jiǎn)潔明了的高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系，充分發(fā)揮績(jì)效考核的“指揮棒”作用。堅持以高水平的制度創(chuàng )新成果促實(shí)干、保落實(shí)，用制度的環(huán)環(huán)相扣，促進(jìn)工作的層層落實(shí)，形成抓落實(shí)的“閉合回路”， 讓狠抓落實(shí)成為盤(pán)錦振興發(fā)展的主旋律。

二、目標任務(wù)和工作重點(diǎn)

全市“三落實(shí)”專(zhuān)項行動(dòng)總體目標是：確保黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府各項決策部署落地生根、開(kāi)花結果。具體要求是：完成好國務(wù)院和省《政府工作報告》分解下達給我市的各項任務(wù)，完成好省專(zhuān)項行動(dòng)部署的六個(gè)方面主要任務(wù)，完成好市《政府工作報告》分解的146項工作任務(wù)。

（一）完成好國務(wù)院和省《政府工作報告》分解下達給我市的各項任務(wù)。國務(wù)院《政府工作報告》確定的工作任務(wù)中將有部分下達給我市，屆時(shí)我們將第一時(shí)間將所承接任務(wù)分解落實(shí)到位。《省〈政府工作報告〉及重點(diǎn)工作任務(wù)清單》下達給我市的任務(wù)161項，其中有36項任務(wù)與市《政府工作報告》分解任務(wù)相吻合而合并推進(jìn)落實(shí)，另有125項任務(wù)需要承接落實(shí)到位。我們要切實(shí)把完成好國家和省下達給我市的各項工作任務(wù)擺在重中之重的位置，站在講政治的高度，不折不扣落實(shí)好、完成好，以具體行動(dòng)和實(shí)際成效書(shū)寫(xiě)擔當、詮釋忠誠。

（二）完成好省政府專(zhuān)項行動(dòng)確定的六個(gè)方面主要任務(wù)。一是確保實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標任務(wù)。聚焦高質(zhì)量發(fā)展指標體系，緊盯國家、省、市“十四五”規劃和今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標，精準執行國家宏觀(guān)政策，精心謀劃具體工作舉措，細化分解任務(wù)，層層壓實(shí)責任，定期調度分析經(jīng)濟運行情況，及時(shí)研究解決存在的突出問(wèn)題，以我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標的全面完成為全省全國做貢獻。二是高質(zhì)量推動(dòng)重大項目建設。堅持項目為王、引育并重，聚焦“兩新一重”建設和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，抓項目策劃、抓招商引資、抓項目落地。圍繞市《政府工作報告》確定實(shí)施的550個(gè)重點(diǎn)項目，著(zhù)力改善投資環(huán)境，當好項目“管家”和貼心“保姆”，及時(shí)解決項目推進(jìn)中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，狠抓項目開(kāi)復工和施工進(jìn)度，確保項目早落地、早建成、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效，以高質(zhì)量發(fā)展項目支撐高質(zhì)量發(fā)展。三是全力爭取重大平臺建設取得新突破。高度重視重大平臺建設，積極探索高效順暢的管理體制和運行機制，破除制約重大平臺提質(zhì)升級障礙，加強共性技術(shù)創(chuàng )新平臺引育建設，在精細化工、高端智能裝備等領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，為盤(pán)錦振興發(fā)展提供新引擎。四是集中力量開(kāi)展重點(diǎn)攻堅。緊緊抓住制約盤(pán)錦振興發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，實(shí)施做好“三篇大文章”、重大項目建設、改革開(kāi)放創(chuàng )新、城市更新、鄉村建設、污染防治、生態(tài)保護、民生工程等重點(diǎn)攻堅行動(dòng)，建立工作專(zhuān)班，統籌工作資源，打好“攻堅戰”，啃下“硬骨頭”。五是切實(shí)做好重點(diǎn)民生保障。健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享社會(huì )治理制度，提高人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，辦好省里10件、我市16件民生實(shí)事，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。六是大力推進(jìn)重大制度性創(chuàng )新。圍繞提升治理體系和治理能力現代化水平，著(zhù)眼打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的發(fā)展環(huán)境，堅持用改革的思路，創(chuàng )新體制機制，破除發(fā)展瓶頸，增強發(fā)展動(dòng)力活力，推動(dòng)政府決策科學(xué)化、民主化、法治化，政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化，形成同市場(chǎng)完全對接、充滿(mǎn)內在活力的體制機制，以高水平制度性創(chuàng )新成果推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）完成好市《政府工作報告》分解的各項目標任務(wù)。一是確保“六個(gè)有機結合”貫穿于今年乃至“十四五”發(fā)展全過(guò)程。“六個(gè)有機結合”是市政府今年乃至“十四五”時(shí)期謀劃發(fā)展、推進(jìn)工作必須遵循的原則導向，市政府系統要上下貫通遵守、不折不扣力行、持之以恒抓落實(shí)，確保完成好6項指導性任務(wù)。二是確保今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標全面完成。今年市《政府工作報告》中提出了10項指標性任務(wù)，各級各部門(mén)各單位要統籌精心謀劃具體工作舉措，以釘釘子精神抓好落實(shí)，確保按序時(shí)進(jìn)度逐項完成任務(wù)。三是確保八個(gè)方面重點(diǎn)工作落到實(shí)處。市《政府工作報告》確定了“八個(gè)抓”的工作部署，這是市政府緊緊抓住盤(pán)錦高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節安排的強力務(wù)實(shí)工作舉措，是必須抓緊推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面完成的支撐性硬任務(wù)。各級各部門(mén)各單位要建立工作專(zhuān)班，把“大目標”分解成一個(gè)一個(gè)“小任務(wù)”，細化工作舉措，確保各項工作任務(wù)落細落地落實(shí)。四是確保政府自身建設的六個(gè)方面要求轉化為實(shí)際成效。市《政府工作報告》圍繞加強政府自身建設，提出了“六個(gè)我們要”的具體要求。各地各部門(mén)各單位及各級領(lǐng)導干部要強化“兩種能力”“一種精神”，踐行“二十四字”工作規范，創(chuàng )建“五型機關(guān)”，力行“三清單三制度”管理模式，做到“五個(gè)履職”“十五個(gè)決不允許”，著(zhù)力縮短“說(shuō)了”和“做了”、“發(fā)文了”和“落實(shí)了”、“開(kāi)會(huì )研究了”和“問(wèn)題解決了”、“任務(wù)分解了”和“工作完成了”之間的距離，養成“馬上就辦、辦就辦好”的習慣，促進(jìn)政府治理效能全面提升。

三、保障措施和工作要求

全市政府系統要緊緊圍繞“三落實(shí)”專(zhuān)項行動(dòng)總任務(wù)，以堅定的政治站位、頑強的斗爭精神、過(guò)硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)、良好的工作作風(fēng)，狠抓各項工作落實(shí)落地，不獲全勝決不收兵。

（一）要帶頭抓落實(shí)。各級領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部要在謀劃重大戰略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進(jìn)重大工作的實(shí)踐中帶頭抓落實(shí)，主要領(lǐng)導同志負總責，分管同志負直接責任，親自抓、親自管，該做的事，知重負重、攻堅克難，頂著(zhù)壓力也要干；該負的責，挺身而出、沖鋒在前，冒著(zhù)風(fēng)險也要擔。要發(fā)揮“頭雁效應”，當好“施工隊長(cháng)”，以上率下、分兵把口、各負其責，帶頭研究謀劃重大問(wèn)題，帶頭協(xié)調破解難點(diǎn)矛盾，帶頭督查督辦重要事項。要堅持奔著(zhù)問(wèn)題去、奔著(zhù)挑戰去、奔著(zhù)困難去，干中求進(jìn)、改中求好、常做常新，以更高的標準、更實(shí)的舉措、更嚴的要求推動(dòng)落實(shí)、干出成效，以改革的思路、創(chuàng )新的辦法清除體制機制障礙、化解重大風(fēng)險，在斗爭實(shí)踐中抓落實(shí)、促振興。

（二）要善于抓落實(shí)。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以新觀(guān)念新思維謀劃新舉措新路徑，注重協(xié)同發(fā)力、形成合力，增強發(fā)現問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的實(shí)際能力，精深細實(shí)、科學(xué)有效推動(dòng)各項工作。堅持實(shí)行月調度、季推進(jìn)、半年評估、全年總結推進(jìn)機制，每月調度解決落實(shí)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，每季度研究分析目標任務(wù)進(jìn)展情況，年中對全年目標任務(wù)完成情況進(jìn)行預評估，年底進(jìn)行全面分析總結、績(jì)效對賬。建立重點(diǎn)工作的問(wèn)題解決落實(shí)機制，實(shí)行臺賬管理和辦結銷(xiāo)號制度，及時(shí)清除障礙、化解問(wèn)題。認真貫徹落實(shí)《政府督查工作條例》，創(chuàng )新優(yōu)化督查方式方法，對重點(diǎn)指標督進(jìn)度、重點(diǎn)工作督質(zhì)量、重點(diǎn)任務(wù)督成效、重大項目督服務(wù)，推動(dòng)各項工作落實(shí)到位、舉措行動(dòng)到位、力量配置到位。

（三）要層層抓落實(shí)。市政府成立專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組抓調度促統籌，引領(lǐng)市、縣（區）、鎮（街）三級和部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)、一體作戰，建立上下貫通、分工明確、環(huán)節完整、貫通到底的“責任鏈”，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的“工作鏈”。市政府辦公室負責協(xié)調落實(shí)需要市政府層面解決的問(wèn)題，各級各部門(mén)各單位都要建立完善相應協(xié)調落實(shí)機制。各牽頭單位要加大工作抓總、督促、指導和協(xié)調力度，責任單位要主動(dòng)作為、積極配合，形成齊抓共管、齊頭并進(jìn)的工作格局。要建立一項任務(wù)、一名領(lǐng)導、一個(gè)團隊、一張圖表、一抓到底的“五個(gè)一”工作推進(jìn)體系，逐項細化分解任務(wù)，科學(xué)合理設定年度目標和季、半年序時(shí)節點(diǎn)內容，列出時(shí)間表、路線(xiàn)圖，做到每一項部署、每一項工作、每一個(gè)環(huán)節都有人抓、有人管、有人做。要加強宣傳激勵工作，及時(shí)總結宣傳推廣好經(jīng)驗、好做法、好機制，對真抓實(shí)干、成效明顯的地區和部門(mén)加大激勵支持力度，對落實(shí)不力、責任心不強導致工作進(jìn)度滯后造成嚴重影響的嚴肅追責問(wèn)責。

各級領(lǐng)導干部要帶頭開(kāi)展調查研究，市政府領(lǐng)導班子成員和各級各部門(mén)主要負責同志全年調研時(shí)間不少于2個(gè)月，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，放下架子、俯下身子，多到困難大、問(wèn)題多的地方，多到情況復雜、群眾意見(jiàn)多的地方，多到自然條件差、工作基礎弱的地方，查實(shí)情、找癥結、理思路，摸清經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際情況和矛盾問(wèn)題，在一個(gè)個(gè)具體點(diǎn)、一個(gè)個(gè)具體事上精準發(fā)力，做到政策在一線(xiàn)實(shí)施、工作在一線(xiàn)推動(dòng)、問(wèn)題在一線(xiàn)解決。

全市政府系統要充分認識開(kāi)展“帶頭抓落實(shí)、善于抓落實(shí)、層層抓落實(shí)”專(zhuān)項行動(dòng)的重大意義，迅速將思想和行動(dòng)統一到市政府部署要求上來(lái)，聚焦各項目標任務(wù)，制定具體工作方案，凝心聚力、攻堅克難，以真抓促落實(shí)、以實(shí)干求實(shí)效，為打造宜居宜業(yè)城鄉融合的現代生態(tài)文明城市，為建設新時(shí)代遼寧全面振興全方位振興先行區，共同努力奮斗。

 

附件：市政府“帶頭抓落實(shí)、善于抓落實(shí)、層層抓落實(shí)”

專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組