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各縣、區人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、直屬機構：

為加強自然資源資產(chǎn)的統籌管理，增強政府對城鄉統一建設用地市場(chǎng)的調控和保障能力，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用，結合我市實(shí)際，現就進(jìn)一步加強全市土地儲備和供應管理提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）加強統籌推進(jìn)。緊密?chē)@“統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責”的要求，堅持從戰略和全局高度，統籌土地要素有序供給，提高土地市場(chǎng)宏觀(guān)調控能力。處理好土地儲備供給與城市建設的關(guān)系，加強土地儲備與基礎設施、公共配套設施建設的有機銜接，完善城市功能、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提高土地利用的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

（二）注重區域平衡發(fā)展。遵循“全市統籌、科學(xué)規劃、節約集約、利益共享”的原則,合理確定土地儲備和出讓規模，建立“讓前必儲”的工作機制，以土地儲備制度有效調控土地開(kāi)發(fā)利用時(shí)序和節奏，落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調控長(cháng)效機制主體責任，提升區域均衡、協(xié)調發(fā)展水平，保障土地市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

（三）市、區協(xié)調聯(lián)動(dòng)。建立健全“統一管理、運行規范、權益落實(shí)”的土地儲備和供應制度，充分調動(dòng)各方職能優(yōu)勢，市政府充分發(fā)揮宏觀(guān)統籌的優(yōu)勢，區政府(管委會(huì ))充分發(fā)揮屬地管理的優(yōu)勢，優(yōu)化和規范土地儲備與供應流程，增強土地資源要素保障能力，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的要素支撐。

二、健全土地儲備和供應組織機構

成立盤(pán)錦市土地儲備和供應管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市儲委會(huì )”），市長(cháng)任主任，分管自然資源的副市長(cháng)任副主任，市自然資源局、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市商務(wù)局和各區政府（管委會(huì )）主要負責同志為成員，作為市政府土地儲備和供應管理工作的最高決策機構，統籌市轄區范圍內土地儲備和供應活動(dòng)。市儲委會(huì )辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市儲委辦”）設在市自然資源局，辦公室主任由市自然資源局局長(cháng)兼任。

市儲委會(huì )負責研究審定土地市場(chǎng)宏觀(guān)調控政策，制定土地管理相關(guān)制度；負責審定年度土地儲備計劃和供應計劃，研究資金籌措、收益分配等重大事項；負責部署和決策重大建設項目土地的前期開(kāi)發(fā)、收購儲備、供應等工作；對土地儲備和供應計劃執行情況進(jìn)行監督檢查。

市儲委辦負責市儲委會(huì )日常工作，負責研究起草土地儲備、土地市場(chǎng)管理等相關(guān)政策、操作規范，負責具體項目用地供地方案備案，負責協(xié)調土地儲備和供應具體事項，匯總上報市儲委會(huì )會(huì )議議題。

盤(pán)錦市自然資源事務(wù)服務(wù)中心是市本級法定土地儲備機構，具體承擔市轄區（開(kāi)發(fā)區）土地儲備工作。

三、規范有序開(kāi)展土地儲備工作

（一）強化土地儲備計劃管控。每年第三季度，市自然資源局要在廣泛征求各區（開(kāi)發(fā)區）和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，制定下一年度土地儲備計劃，經(jīng)市儲委會(huì )審議后，報市政府審批。土地儲備計劃應當充分考慮土地市場(chǎng)現狀、城市建設需求、項目用地需求、土地市場(chǎng)調控周期和在庫儲備土地情況，合理確定儲備土地的規模、結構。確需調整年度土地儲備計劃的，每年中期可調整一次，按原批準程序報批。

（二）加強宗地儲備實(shí)施管理。土地進(jìn)入一級市場(chǎng)公開(kāi)供應前，應當完成土地儲備，實(shí)現土地權利清晰、安置補償落實(shí)到位、沒(méi)有法律經(jīng)濟糾紛，確保凈地入市。市土地儲備機構要充分調查測算，對每宗擬儲備土地編制《宗地儲備實(shí)施方案》，報市儲委會(huì )批準實(shí)施。《宗地儲備實(shí)施方案》應當包括土地儲備實(shí)施范圍、土地利用現狀、規劃情況、補償安置情況、土地開(kāi)發(fā)整理工程內容、資金來(lái)源、成本和收益測算、實(shí)施周期等內容。市土地儲備機構可以與區政府（管委會(huì )）簽訂協(xié)議，以包干形式委托實(shí)施征地、拆動(dòng)遷等儲備前期工作，委托實(shí)施的要在《宗地儲備實(shí)施方案》中明確。

（三）加強儲備土地管護。在儲備土地供應前，土地儲備機構負責對儲備土地進(jìn)行管理和保護，防止他人侵占、破壞儲備土地。管護期間土地儲備機構可將儲備土地或連同地上建筑物、構筑物通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。

四、強化土地儲備資金保障

土地儲備資金納入財政一般預算統籌安排。儲備土地管護期間取得的收益，須納入財政預算管理，可用于儲備土地管護期間發(fā)生的費用支出。土地儲備機構要以?xún)漤椖繛閱挝贿M(jìn)行核算，每年底向本級財政部門(mén)報告土地儲備資金管理和使用情況。土地儲備機構發(fā)生的管理費用，納入財政年度預算，按規定據實(shí)列支。安排土地出讓純收益的2%，專(zhuān)項用于土地收儲、開(kāi)發(fā)和供應等前期工作。

為保證土地儲備項目順利實(shí)施，可以探索開(kāi)展土地出讓預申請工作，市土地儲備機構要多方籌措土地儲備資金，可與國有平臺公司合作，廣泛引入社會(huì )資本參與儲備土地開(kāi)發(fā)整理等前期工作。

五、進(jìn)一步規范土地供應管理

（一）強化土地供應計劃管理。在每年第四季度，各區政府（管委會(huì )）要擬定下一年度《土地供應計劃》報市儲委會(huì )審批。供應計劃要充分結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房保障、基礎設施配套等研究轄區用地需求，對年度土地供應的總量、結構、布局、時(shí)序和方式作出科學(xué)安排，有序推進(jìn)土地市場(chǎng)供應。《土地供應計劃》要包含當年擬供應地塊清單，將全年擬供土地全部納入。確需調整計劃的，每年中期可調整一次，按原批準程序報批。

（二）規范土地市場(chǎng)運行。具體宗地供應工作由各區政府（管委會(huì )）組織，擬定宗地供地方案，在實(shí)施供地前5個(gè)工作日報市儲委會(huì )辦公室備案。土地供應要根據《土地供應計劃》中明確的供地時(shí)序，結合市場(chǎng)形勢確保土地投放有序、分布科學(xué)、地價(jià)均衡。宗地供地方案應當包括土地用途、建設指標、配套要求、建設進(jìn)度、出讓底價(jià)等內容。

（三）合理控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地項目的用地規模。要嚴格執行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地規模控制標準，嚴格控制低密度大戶(hù)型住宅，合理確定出讓地塊規模，防止地塊規模偏小或偏大影響土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度，保障房地產(chǎn)項目按規定實(shí)施建設并按期竣工，宗地掛牌公告和出讓合同中應明確是否允許分期開(kāi)發(fā)。

（四）強化履約監管和違約處罰。各地要加強對建設項目的履約監管，組織對宗地供后開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行跟蹤核查，竣工驗收時(shí)要嚴格核驗履行土地出讓合同或劃撥決定書(shū)規定義務(wù)情況。嚴格執行違約罰則條款，對政府違約的要主動(dòng)履約，并追究違約相關(guān)職能部門(mén)責任，對用地單位違約的要嚴格追究違約責任。

六、其他

（一）本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市土地儲備管理辦法的通知》（盤(pán)政辦發(fā)〔2012〕67號）同時(shí)廢止。撤銷(xiāo)盤(pán)錦市土地出讓工作領(lǐng)導小組和盤(pán)錦市土地儲備委員會(huì )，其職能由市土地儲備和供應管理委員會(huì )承接。

（二）盤(pán)山縣應參照本意見(jiàn)，制定相應的土地儲備和供應政策，實(shí)現進(jìn)入一級市場(chǎng)的土地在供地前完成土地儲備。

盤(pán)錦市人民政府

2022年3月14日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

政策解讀： （圖解版）《盤(pán)錦市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強土地儲備和供應管理的意見(jiàn)》政策解讀