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盤(pán)政發(fā)〔2021〕4號

 

 

盤(pán)錦市人民政府關(guān)于印發(fā)

盤(pán)錦市推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)用高效發(fā)展

提升服務(wù)地方發(fā)展能力實(shí)施方案的通知

 

各縣、區人民政府，遼東灣新區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、直屬機構：

《盤(pán)錦市推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)用高效發(fā)展提升服務(wù)地方發(fā)展能力實(shí)施方案》已經(jīng)市政府八屆第43次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

 

 

盤(pán)錦市人民政府

2021年3月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

盤(pán)錦市推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)用高效發(fā)展

提升服務(wù)地方發(fā)展能力實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《教育部 遼寧省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)用高效發(fā)展提升服務(wù)遼寧振興能力的意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2021〕2號）精神，抓住職業(yè)教育發(fā)展有利時(shí)機，深化我市職業(yè)教育體制機制改革創(chuàng )新，加快建設新時(shí)代現代職業(yè)教育體系，提高職業(yè)院校人才培養質(zhì)量，打造全省職業(yè)教育發(fā)展新高地，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述及全國教育大會(huì )精神，堅定社會(huì )主義辦學(xué)方向，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，服務(wù)建設現代化經(jīng)濟體系和實(shí)現更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，緊盯科技發(fā)展趨勢和市場(chǎng)需求，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學(xué)結合、知行合一，打造高質(zhì)量職業(yè)教育，增強職業(yè)教育對我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支持力和貢獻度。

二、目標任務(wù)

對接全市重點(diǎn)建設的石化及精細化工、能源裝備制造、新材料、電子信息及智能制造、新能源及液化天然氣、現代物流及商貿、文化旅游、現代農業(yè)及農產(chǎn)品深加工等8條產(chǎn)業(yè)鏈，完善職業(yè)教育和培訓體系，優(yōu)化職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)布局，完善我市技術(shù)技能人才培養體系，創(chuàng )新人才培養模式。積極爭創(chuàng )省級職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展試驗區，創(chuàng )造職業(yè)教育改革發(fā)展盤(pán)錦新經(jīng)驗，讓盤(pán)錦職業(yè)教育躋身全省前列。到2022年，全市職普比達到大體相當的要求，職業(yè)院校的在校生總規模達到2萬(wàn)人；力爭建設完成省級優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校2所，省級高水平高職院校1所，新增高水平特色專(zhuān)業(yè)（群）1-—2個(gè)；新增高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才1萬(wàn)人左右，完成職業(yè)技能培訓3萬(wàn)人次左右。

三、工作措施

（一）加強黨的領(lǐng)導，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)

認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述，以及關(guān)于遼寧工作的重要講話(huà)和指示批示精神，進(jìn)一步加強黨對職業(yè)教育的全面領(lǐng)導，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。加強黨的建設和領(lǐng)導班子建設，采取專(zhuān)兼職結合的方式為職業(yè)院校班子配備1名具有5年以上行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的高層次技術(shù)管理人才。構建思政課程、其他公共基礎課程、專(zhuān)業(yè)（技能）課程、文化育人課程、實(shí)踐活動(dòng)課程“五位一體”的德育課程體系。全面推進(jìn)職業(yè)教育養成習慣教育工作，將工匠精神和勞模精神融入人才培養全過(guò)程，開(kāi)展“重走抗聯(lián)路”等系列研學(xué)旅行活動(dòng)和“學(xué)黨史，做時(shí)代新人”等系列愛(ài)國主義教育活動(dòng)。通過(guò)豐富多彩的主題教育、勞動(dòng)實(shí)踐等活動(dòng)，引導學(xué)生形成鮮明正確的價(jià)值導向，增強社會(huì )責任感、可持續發(fā)展能力和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。到2022年，在職業(yè)院校首推養成習慣教育實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)，遴選課程思政和德育特色案例各10個(gè)，培育思想政治課教學(xué)創(chuàng )新團隊1個(gè)，打造思想政治示范課堂5個(gè)。（責任單位：市委教育工委、市教育局、市人力資源社會(huì )保障局、市總工會(huì )，各縣區）

（二）實(shí)施創(chuàng )新發(fā)展戰略，深化職業(yè)教育改革

1.完善職業(yè)院校管理體制。結合區域發(fā)展戰略和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，研究制定職業(yè)教育改革發(fā)展政策。推動(dòng)建立完善市級職業(yè)教育聯(lián)席會(huì )議制度，有效減少部門(mén)職責交叉和分散，統籌推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。厘清盤(pán)錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院與北方工業(yè)學(xué)校管理機制問(wèn)題。到2021年末前，完成市級職業(yè)教育聯(lián)席會(huì )議制度建設。（責任單位：市委組織部、市委編辦、市教育局、各行業(yè)主管部門(mén)）

2.加快建立全市職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量跟蹤考核評價(jià)體系。以為地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供技術(shù)技能人才支撐為導向，探索建立科學(xué)的職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量跟蹤考核評價(jià)體系，將本地招生數量、本地就業(yè)率和社會(huì )培訓能力等要素作為影響辦學(xué)規模核定、辦學(xué)經(jīng)費投入、資源配置等決策的重要依據，引導激勵職業(yè)院校內涵式發(fā)展、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)能力。2021年末前，出臺《全市職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量跟蹤考核評價(jià)辦法（試行）》。到2025年，基本實(shí)現全市職業(yè)院校辦學(xué)方向、技術(shù)技能人才培養質(zhì)量符合地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的目標，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟結構戰略性調整和產(chǎn)業(yè)升級能力顯著(zhù)增強。（責任單位：市教育局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局）

（三）構建多元發(fā)展新格局，優(yōu)化職業(yè)教育院校和專(zhuān)業(yè)布局

按照“做大做強第二產(chǎn)業(yè)，拓展提升第三產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)”的思路，聚焦全市重點(diǎn)建設的石化及精細化工、裝備制造、現代農業(yè)及現代服務(wù)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局。推動(dòng)遼河石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院恢復辦學(xué)功能，探索混合所有制辦學(xué)和與省內高校聯(lián)合舉辦石化類(lèi)專(zhuān)業(yè)應用型本科院校二級學(xué)院。建立中職、高職至職業(yè)教育本科貫通培養渠道，完善技術(shù)技能人才培養體系。鼓勵企業(yè)以獨資、合資、股份合作等方式依法舉辦職業(yè)教育，并享有相應權利。（責任單位：市教育局）

（四）推行產(chǎn)教融合，創(chuàng )建全新育人模式

1.組建產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟。探索組建以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，由盤(pán)錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院、行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，由行業(yè)指導委員會(huì )、研究機構等共同參與的產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟。遵循市場(chǎng)機制和價(jià)值規律，注重挖掘各方價(jià)值訴求，尋找利益共同點(diǎn)，完善價(jià)值交換的頂層設計，搭建價(jià)值交換平臺，調動(dòng)各方參與產(chǎn)教融合的積極性，形成建立在利益共同體上的各方之間的長(cháng)效合作機制。到2021年末前，完成產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟建設的籌備及相關(guān)制度、配套文件的制定工作。到2025年，扎實(shí)推進(jìn)校企產(chǎn)教融合發(fā)展，在人才培養、科技創(chuàng )新、社會(huì )服務(wù)、文化交流等方面深入開(kāi)展合作，努力實(shí)現資源最大化共享，凸顯職業(yè)教育在區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的責任與擔當。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、各行業(yè)主管部門(mén)）

2.支持產(chǎn)教融合發(fā)展，激發(fā)校企合作活力。重點(diǎn)支持高水平高職院校與地方政府、產(chǎn)業(yè)園區、骨干企業(yè)等多主體合作，建設產(chǎn)學(xué)研用融合性產(chǎn)業(yè)學(xué)院1個(gè)、學(xué)徒制示范專(zhuān)業(yè)4個(gè)，新增高水平特色專(zhuān)業(yè)（群）1—2個(gè)。支持企業(yè)、學(xué)校、科研院所協(xié)同創(chuàng )新，加快基礎研究成果向產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉化。職業(yè)院校科技成果轉移轉化中獲得的凈收入用于人員獎勵的支出部分,不納入績(jì)效工資，不納入單位工資總額基數。積極推行產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，落實(shí)“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策。自2021年起，對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育范圍的試點(diǎn)企業(yè)，興辦職業(yè)教育的投資符合規定的，可按投資額的30%抵免企業(yè)當年應繳教育費附加和地方教育附加。完善職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告發(fā)布制度，開(kāi)展職業(yè)教育畢業(yè)生3年跟蹤調查，定期公布學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展就業(yè)狀況。（責任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局、市自然資源局、市財政局、市科技局、市金融發(fā)展局，各縣區）

3.提升職業(yè)教育國際化水平，擴大對外合作交流。利用盤(pán)錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院同德國合作機構（GIZ）、工商總會(huì )（AHK）的合作契機，積極開(kāi)展與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的職業(yè)教育合作，主動(dòng)發(fā)掘和服務(wù)“走出去”企業(yè)的需求。在中高職銜接“3+2”貫通培養和高職化工、機電、護理等專(zhuān)業(yè)全面推廣德國“雙元”本土化改革經(jīng)驗。探索實(shí)現國際產(chǎn)學(xué)研用深度合作，積極參與“魯班工坊”、在線(xiàn)教學(xué)資源等平臺建設。（責任單位：市教育局）

（五）實(shí)施辦學(xué)水平提升系列工程，提高人才供給質(zhì)量

1.認真落實(shí)《遼寧職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)方案》。力爭建設完成省級優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校2所、省級高水平高職院校1所，支持盤(pán)錦高級技工學(xué)校升格技師學(xué)院。推動(dòng)縣級職教中心轉型發(fā)展，發(fā)揮其在縣域經(jīng)濟發(fā)展中應有的促進(jìn)作用。進(jìn)一步落實(shí)《盤(pán)錦中職學(xué)校整體課程改革實(shí)施方案》，對接企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)智能化流程，推進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)內容和教學(xué)方法智能化改造。職業(yè)學(xué)校實(shí)踐性教學(xué)課時(shí)量占總課時(shí)量50%以上。遴選職業(yè)教育“課堂革命”典型案例10個(gè)，培育“興遼職教金課”50門(mén)。重點(diǎn)做好職業(yè)院校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育教學(xué)改革，積極參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)訓練計劃項目、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)競賽，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)課程建設。（責任單位：市教育局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、各行業(yè)主管部門(mén)，各縣區）

2.推進(jìn)“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)。按照省教育廳統一部署，啟動(dòng)新一輪“1+X”證書(shū)試點(diǎn)工作。擴大試點(diǎn)學(xué)生規模，組織開(kāi)展各類(lèi)證書(shū)試點(diǎn)的學(xué)生培訓和考核工作，重點(diǎn)加強學(xué)生專(zhuān)業(yè)操作技能提升。將行業(yè)培訓與教學(xué)實(shí)踐進(jìn)行有效融合，推動(dòng)書(shū)證融通、成果互認。加大試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)教師培訓力度，提升院校開(kāi)展試點(diǎn)工作的整體師資水平。新增試點(diǎn)證書(shū)5個(gè)，試點(diǎn)人數達到500人以上。（責任單位：市教育局、各行業(yè)主管部門(mén)）

（六）加強部門(mén)協(xié)同，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓

圍繞石油化工、機械制造、鄉村旅游和家政養老等我市重點(diǎn)人才需求領(lǐng)域，充分發(fā)揮職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)師資和實(shí)訓基地的集聚效應、規模效應，面向企業(yè)在崗職工、去產(chǎn)能分流職工、就業(yè)重點(diǎn)群體、貧困勞動(dòng)力和農村轉移勞動(dòng)力大力開(kāi)展職業(yè)技能提升培訓。支持企業(yè)向職業(yè)院校、高等學(xué)校和培訓機構購買(mǎi)培訓服務(wù)。落實(shí)《遼寧省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019—2021年）》，按規定承擔補貼性培訓任務(wù)。落實(shí)企業(yè)職工培訓制度，將不按規定提取使用教育培訓經(jīng)費并拒不改正的行為記入企業(yè)信用記錄。由縣級以上地方人民政府依法收取企業(yè)應當承擔的職業(yè)教育經(jīng)費，統籌用于本地區的職業(yè)教育。全力建設安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓基地，重點(diǎn)建設示范性職工培訓基地3個(gè)、特色職業(yè)培訓學(xué)院1個(gè)，對外開(kāi)展技能培訓能力達6000人/年以上。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市教育局，各縣區）

（七）創(chuàng )新教師引入和培育方式，提升“雙師型”教師質(zhì)量

允許職業(yè)院校依法依規自主聘請兼職教師和確定兼職報酬，由教育和編制部門(mén)核準，中職學(xué)校可預留教職工編制總數的15％（不做固定事業(yè)編制人員招錄）專(zhuān)門(mén)用于聘請專(zhuān)業(yè)課兼職教師，所需資金由同級財政保障。按照公開(kāi)招聘有關(guān)規定，建立完善以直接考核方式引進(jìn)高層次、高技能人才機制。自2021年起，除持有相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)技能等級證書(shū)的畢業(yè)生外，職業(yè)院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職專(zhuān)科以上學(xué)歷的人員中公開(kāi)招聘。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、技術(shù)能手與職業(yè)學(xué)校管理者、骨干教師相互兼職制度，支持職業(yè)院校教師與企業(yè)技術(shù)專(zhuān)家雙向流動(dòng)、兩棲發(fā)展。推行“固定崗+流動(dòng)崗”師資隊伍建設機制。落實(shí)專(zhuān)業(yè)課程教師全員輪訓制度，實(shí)施5年累計不少于10個(gè)月企業(yè)實(shí)踐制度。改革職業(yè)院校教師職務(wù)（職稱(chēng)）評聘辦法，鼓勵教師經(jīng)單位批準參與企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，其取得的創(chuàng )新成果可作為晉升教師職稱(chēng)的業(yè)績(jì)條件。實(shí)施高層次人才培養戰略，努力打造一支師德高尚、技藝精湛的職教名師隊伍。到2025年，新培養國家級、省級教學(xué)名師5人，市級教學(xué)名師10人，市級專(zhuān)業(yè)帶頭人20人。建設2個(gè)省級“雙師型”教師培養培訓基地和10個(gè)教師企業(yè)實(shí)踐流動(dòng)站。全市職業(yè)院校“雙師型”教師占專(zhuān)任教師比例達55％以上。（責任單位：市教育局、市委編辦、市人力資源社會(huì )保障局、市財政局，各縣區）

（八）全面推進(jìn)信息化建設，打造多樣化需求的課程資源

落實(shí)國家《職業(yè)院校數字校園建設規范》，適應“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”新要求，全面提升教師信息技術(shù)應用能力，推動(dòng)大數據、人工智能、虛擬現實(shí)等現代信息技術(shù)在教育教學(xué)中的廣泛應用，積極推動(dòng)教師角色的轉變和教育理念、教學(xué)觀(guān)念、教學(xué)內容、教學(xué)方法以及教學(xué)評價(jià)等方面的改革。到2021年末前，組織教研人員聯(lián)合企業(yè)研發(fā)團隊結合我市實(shí)際自主研發(fā)“職業(yè)院校教師教學(xué)能力提升線(xiàn)上培訓平臺”，建設示范性虛擬仿真實(shí)訓基地1個(gè)。到2025年，每年制作線(xiàn)上精品課程不低于15門(mén)、組織教師線(xiàn)上培訓不少于2輪、參訓教師不少于1000人次，全市職業(yè)院校教師年培訓時(shí)長(cháng)累計達7500學(xué)時(shí)以上。同步建成并充分利用“技能學(xué)業(yè)跟蹤評價(jià)平臺”和“畢業(yè)生就業(yè)跟蹤服務(wù)平臺”，為職業(yè)院校畢業(yè)生提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)。（責任單位：市教育局、市智慧城市運管中心，各縣區）

四、保障措施

（一）建立專(zhuān)項領(lǐng)導小組

堅持黨的全面領(lǐng)導，搭建專(zhuān)班推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。由市政府分管副市長(cháng)擔任組長(cháng)，分管教育工作的市政府副秘書(shū)長(cháng)和市教育局局長(cháng)擔任副組長(cháng)，各單位有關(guān)負責同志擔任小組成員。負責制定相關(guān)政策，統籌協(xié)調推進(jìn)工作。（責任單位：市教育局、各相關(guān)部門(mén)）

（二）建立評價(jià)督導機制

根據《中共中央 國務(wù)院印發(fā)〈深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案〉的通知》要求，認真落實(shí)全省評價(jià)改革正、負面清單，研究構建我市職業(yè)教育評價(jià)體系。對職業(yè)教育改革成效明顯的縣區以及職業(yè)院校進(jìn)行鼓勵支持。根據省政府要求，落實(shí)校企合作容錯政策，以清單方式明確列出校企合作中禁止和限制的行為。職業(yè)院校通過(guò)校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會(huì )培訓、自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例作為績(jì)效工資來(lái)源。完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的質(zhì)量評價(jià)機制，支持第三方機構開(kāi)展評估。（責任單位：市教育局、市人力資源社會(huì )保障局、市國資委、市財政局、市發(fā)展改革委、市審計局，各縣區）

（三）保障經(jīng)費長(cháng)效穩定投入

建立與職業(yè)院校辦學(xué)規模、培養成本、辦學(xué)質(zhì)量相適應的財政經(jīng)費穩步增長(cháng)與保障機制。新增財政性教育經(jīng)費投入向職業(yè)教育傾斜，建立健全投入績(jì)效管理機制，推動(dòng)建立職業(yè)教育經(jīng)費全方位、全過(guò)程的績(jì)效預算管理體系，提高資金使用效益。財政和稅務(wù)部門(mén)要把深化產(chǎn)教融合作為落實(shí)結構性減稅政策，推進(jìn)降成本、補短板的重要舉措，落實(shí)社會(huì )力量舉辦教育有關(guān)財稅政策。企業(yè)投資或與政府合作建設職業(yè)院校的建設用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過(guò)劃撥方式供地。鼓勵金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則支持產(chǎn)教融合項目。支持符合申報條件的職業(yè)院校申報地方政府專(zhuān)項債券，改善辦學(xué)條件。探索通過(guò)“知識產(chǎn)權質(zhì)押”“科貸通”等產(chǎn)品支持符合條件的產(chǎn)教融合項目發(fā)展，對符合條件的高層次人才自主創(chuàng )業(yè)的，給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策支持。鼓勵政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式支持民辦職業(yè)院校發(fā)展。整體提升職業(yè)院校基本辦學(xué)條件水平，推動(dòng)全市職業(yè)院校到2022年全部達到國家設置標準。做好政府和社會(huì )資本合作模式的配套金融服務(wù)。鼓勵保險公司對學(xué)生實(shí)習責任保險和人身意外傷害保險專(zhuān)門(mén)確定費率。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局、市人力資源社會(huì )保障局、市稅務(wù)局、市自然資源局、市金融發(fā)展局，各縣區）

 

附件：工作任務(wù)清單

附件

工作任務(wù)清單

 

 

 

政策解讀：（圖解版）《盤(pán)錦市推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)用高效發(fā)展提升服務(wù)地方發(fā)展能力實(shí)施方案》政策解讀