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各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加強防震減災工作的通知》（遼政發(fā)〔2005〕1號）精神，切實(shí)做好我市防震減災工作，為振興遼寧老工業(yè)基地和實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標創(chuàng )造安全的社會(huì )環(huán)境，保障盤(pán)錦經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，現就加強我市防震減災工作通知如下：
一 、充分認識防震減災工作的重大意義
我市位于郯廬斷裂北段上，處于濱海平原區，瀕臨海城、營(yíng)口地震重點(diǎn)危險區，有三條斷裂在市區通過(guò)。1859年9月19日和1885年2月21日，在今大洼縣遼濱葦場(chǎng)兩次發(fā)生5.0級地震。1975年發(fā)生在海城的7.3級地震波及我市，使我市承受重大經(jīng)濟損失和人員傷亡。
近年來(lái)，我市各級政府高度重視防震減災工作，特別是經(jīng)過(guò)“九五”、“十五”項目建設，加大了投入，初步形成了地震監測預報、震害預防、緊急救援三大工作體系，綜合防震減災能力有了較大提高。但是，由于我市防震減災工作基礎相對薄弱，按照省政府新時(shí)期對防震減災工作的要求，目前還存在一些突出問(wèn)題。主要表現在：地震監測能力總體不高，建設工程抗震設防監管力度不夠，農村民居普遍不設防，社會(huì )公眾防災意識不強，社區自救互救體系不完善，縣級地震機構和群測群防工作問(wèn)題比較突出，綜合防御能力亟待提高。
防震減災工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)我市經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。各級政府及各有關(guān)部門(mén)要充分認識做好防震減災工作的重大意義，不斷增強責任意識，認真履行職責，采取有效措施，做好防震減災的各項工作。
二、 防震減災工作的指導思想和目標
當前和今后一個(gè)時(shí)期，我市防震減災工作的指導思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把人民群眾的生命安全放在首位，堅持防震減災同經(jīng)濟建設一起抓，實(shí)行預防為主，防御與救援相結合的方針，切實(shí)加強地震監測預報、震害預防、緊急救援三大工作體系建設，進(jìn)一步完善地震災害管理機制，依靠科技，依靠進(jìn)步，依靠全社會(huì )力量，不斷提高綜合防震減災能力，為保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和全面建設小康社會(huì )的偉大事業(yè)提供可靠的保障。
奮斗目標是：到2010年，市區基本具備綜合抗御6級左右地震、相當于各地區地震基本烈度的能力。到2020年全市防震減災綜合能力達到中等發(fā)達國家水平。實(shí)現上述目標，必須實(shí)行預測、預防、救助全方位的綜合管理，必須形成全社會(huì )共同抗御地震災害的局面。
三 、突出重點(diǎn)，全面提高綜合防御能力
（一）全面完成防震減災“十五”計劃，做好“十一五”規劃編制工作
地震工作部門(mén)要按照省防震減災“十五”計劃實(shí)施方案要求，抓緊抓好項目建設。尚未竣工的，要采取有效措施，盡快完成。各級政府和有關(guān)部門(mén)要給予積極支持，確保我市防震減災“十五”項目的全面完成。
各級政府及有關(guān)部門(mén)要結合本地實(shí)際，按照“統一規劃、突出特點(diǎn)、全面防御、重點(diǎn)推進(jìn)”的原則，將防震減災規劃納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，同時(shí)做好對下級政府和部門(mén)防震減災規劃編制工作的指導。
（二）切實(shí)加強法治建設工作
各級政府和地震工作部門(mén)要認真貫徹實(shí)施《中華人民共和國防震減災法》等法律法規和《遼寧省建設工程抗震設防要求管理辦法》，強化抗震設防要求管理工作，切實(shí)加強行政執法工作。重大建設工程、生命線(xiàn)工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的工程，必須依法進(jìn)行地震安全性評價(jià)工作，未附具地震安全性評價(jià)報告和省以上地震部門(mén)確定的抗震設防要求的，不予批準可行性研究報告。地震主管部門(mén)要盡快制定“安評”工程項目范圍，依法開(kāi)展對重大建設工程、生命線(xiàn)工程和可能發(fā)生嚴重次生災害工程的監督檢查。為規范建設工程抗震設防要求管理工作，地震工作部門(mén)和有關(guān)單位要搞好協(xié)調，制定方案，盡快出臺《盤(pán)錦市建設工程抗震設防要求管理辦法》。
各級政府要按照《中華人民共和國防震減災法》及《地震監測管理條例》，依法履行保護地震監測設施和觀(guān)測環(huán)境職責。各級地震工作部門(mén)要加強對地震監測設施和觀(guān)測環(huán)境保護工作的監督管理。各級公安、國土資源、規劃、建設等有關(guān)部門(mén)，要按照各自職責，做好地震監測設施和觀(guān)測環(huán)境的保護工作。
（三）全面提升地震監測預報能力
當前和“十一五”期間，我市防震減災工作要抓住機遇，努力提高地震監測預報水平。要按照全省統一規劃調整監測網(wǎng)絡(luò )結構的要求，建設多學(xué)科綜合監測網(wǎng)絡(luò )。要依據地震監測對環(huán)境等因素的特殊要求，加快地震臺站辦公場(chǎng)所和基礎設施建設與環(huán)境改造，盡快完成各級各類(lèi)地震臺、站觀(guān)測手段的數字化建設進(jìn)程，形成覆蓋全市區域監測ML1.5級以上地震的監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現對我市周邊地區地震活動(dòng)的有效監測。市區重要建筑群、電廠(chǎng)區和生命線(xiàn)工程，要設置強震動(dòng)監測設施。2010年前，建成全市測震、強震、前兆、宏觀(guān)綜合性現代化監測臺網(wǎng)。各級政府要強化震情觀(guān)念，落實(shí)震情跟蹤工作措施。各級地震部門(mén)要不斷加強科技人員的培養，提高地震趨勢分析、會(huì )商和臨震預報水平，努力提高地震預報準確率，為政府決策提供科學(xué)依據。
（四）不斷提升城鄉建設地震安全水平
各縣區政府和駐盤(pán)大、中型企業(yè)要在2010年前制定規劃，組織對所在地和轄區建筑物進(jìn)行抗震性能普查，搞好抗震加固和改造，落實(shí)工程性震害防御對策措施。對病險水庫，油田管道，水電大壩，易燃、易爆和易泄露有害物質(zhì)的重大建設工程、生命線(xiàn)工程，必須進(jìn)行抗震性能鑒定和除險加固。要創(chuàng )造條件，納入財政計劃，逐步開(kāi)展地震活斷層探測、地震危險性評價(jià)、地震小區劃和震害預測工作。土地利用和城鄉建設，要充分考慮潛在的地震危險，確保土地利用規劃和城鄉建設規劃科學(xué)可行。要逐步組織實(shí)施地震安全民居工程，改變我市農村和小城鎮建設基本不設防狀況。有關(guān)部門(mén)要結合我市農村實(shí)際，研究實(shí)施“地震安全民居示范工程”，總結經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，提高農村民居抗震能力。
（五）進(jìn)一步做好地震應急工作
各級政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善地震應急預案和應急準備措施，進(jìn)一步完善和加強地震應急指揮技術(shù)系統、災情速報系統和應急基礎數據庫系統建設。要明確工作程序、層級管理職責和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。加強地震應急工作檢查，適時(shí)組織地震應急演練，檢驗應急反應能力，做到臨震不亂、決策科學(xué)、行動(dòng)迅速、處置有力、行之有效。要建立“一隊多用”、“專(zhuān)兼結合”的地震緊急救援隊伍，在人防救援隊伍基礎上，組織動(dòng)員社會(huì )公眾，發(fā)展救援志愿者隊伍，壯大地震救助力量。民政部門(mén)要結合城市商品物流，合理建設應急物品儲備網(wǎng)絡(luò )。交通部門(mén)要保障震災發(fā)生后救災物資的緊急運輸工作。衛生部門(mén)要掌握周邊醫療機構救治資源狀況，在震災發(fā)生時(shí)，統籌組織和安置傷員的救治工作。規劃、建設部門(mén)要結合廣場(chǎng)、綠地、公園等建設，規劃設置必需的應急疏散通道和避險場(chǎng)所，配置必要的避險救生設施。要逐步建立和完善政府投入、社會(huì )捐贈、地震保險相結合的多渠道災區重建與救助補償機制，增強社會(huì )應急能力。
（六）加強群測群防工作
群測群防和專(zhuān)業(yè)監測相結合是我國防震減災工作的成功經(jīng)驗。要根據社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的新情況，研究制定加強我市群測群防工作的政策措施，積極推進(jìn)地震災害觀(guān)測速報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震宏觀(guān)信息網(wǎng)和地震知識宣傳網(wǎng)建設。市地震局要加強地震測報站、地震宏觀(guān)觀(guān)測站測報人員的培訓，因地制宜地開(kāi)展地下水、氣體、動(dòng)植物、氣象等地震宏觀(guān)異常觀(guān)察，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告和普及地震知識中的作用。從現在起，各級地方財政要建立穩定的群測群防工作經(jīng)費渠道，并列入財政預算。要結合實(shí)際，制定地震測報員、宏觀(guān)信息員和地震知識宣傳員崗位津貼發(fā)放標準，確保群測群防隊伍穩定和群測群防網(wǎng)絡(luò )建設有序發(fā)展。
（七）廣泛深入開(kāi)展防震減災宣傳教育工作
各縣區地震、教育、科協(xié)等部門(mén)和單位及城市社區要制定防震減災宣傳教育計劃，完善宣傳網(wǎng)絡(luò )，組織開(kāi)展防震減災知識進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)鄉村活動(dòng)。市教育局、地震局、財政局要共同協(xié)商，把防震減災知識納入中小學(xué)生素質(zhì)教育計劃。2005年，要在市區內建立一所防震減災科普示范學(xué)校，2007年底前，各縣區也要確定一所學(xué)校開(kāi)展此項工作。各新聞單位和宣傳媒體，要加大防震減災知識宣傳工作力度。各級科技、地震部門(mén)和科協(xié)要主動(dòng)配合，把防震減災知識宣傳作為“文化、衛生、科技三下鄉”活動(dòng)的重要內容，逐步提高全社會(huì )的防震減災意識和知識水平。
四、 切實(shí)加強防震減災工作的領(lǐng)導
防震減災工作是一項十分復雜的系統工程，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全。各級政府要切實(shí)加強對防震減災工作的領(lǐng)導，把防震減災工作列入重要議事日程，抓緊抓好并落到實(shí)處。要進(jìn)一步落實(shí)各級防震減災工作領(lǐng)導小組及其辦公室工作制度，明確事權，健全體系，依法履行職責。
要加強縣級地震工作機構建設。各縣區政府要有專(zhuān)門(mén)機構和專(zhuān)門(mén)人員負責防震減災工作。為加強業(yè)務(wù)管理，縣區地震局實(shí)行縣區政府和市地震工作部門(mén)雙重領(lǐng)導，以縣區政府為主的管理體制。
按照事權與財權相統一的原則，市和縣、區政府財政部門(mén)都要加大對地震監測、預防、抗震加固、救助和宣傳教育工作的投入，加大對防震減災工作投入力度，重點(diǎn)加強三大工作體系建設，優(yōu)先安排，重點(diǎn)保證。要建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和防震減災需求相適應的投入機制，保障防震減災工作的必要經(jīng)費。要建立和完善防震減災管理責任制，并納入各級政府年度目標責任制。要按照樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，以高度的政治責任感和嚴謹的科學(xué)態(tài)度，對黨、對人民、對歷史高度負責的精神，為振興遼寧老工業(yè)基地、實(shí)現盤(pán)錦資源型城市可持續發(fā)展和全面建設小康社會(huì )，切實(shí)做好防震減災的各項工作。
盤(pán)錦市人民政府
二○○五年十一月七日
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