| 索 引 號： | 主題分類(lèi)： | 市政府令 | |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤(pán)錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | （此文件廢止）盤(pán)錦市人民政府令 第27號《盤(pán)錦市檔案管理辦法》 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2006-08-02 | |
| 主 題 詞： | |||
（此文件廢止）盤(pán)錦市人民政府令 第27號《盤(pán)錦市檔案管理辦法》
《盤(pán)錦市檔案管理辦法》已經(jīng)2006年7月12日盤(pán)錦市第五屆人民政府第18次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布。
代市長(cháng) 陳淑珍
二○○六年七月三十日
盤(pán)錦市檔案管理辦法
第一章總則
第一條為加強對檔案的管理，有效地保護和利用檔案資源，為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展服務(wù)，根據《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》和《遼寧省檔案條例》等有關(guān)法律、法規，結合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于我市行政區域內的國家機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位以及其他組織和個(gè)人。法律、法規另有規定的除外。
第三條本辦法所稱(chēng)檔案，是指過(guò)去和現在的國家機構、社會(huì )組織及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對國家和社會(huì )具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像及其他形式的歷史記錄。
本辦法所稱(chēng)文件，是指國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì )團體形成的尚未移交檔案館保管的文書(shū)材料。
本辦法所稱(chēng)電子文件，是指在數字設備環(huán)境中生成，以數碼形式存儲于磁帶、磁盤(pán)或者光盤(pán)等載體，依賴(lài)計算機等數字設備閱讀、處理，并可在通信網(wǎng)絡(luò )上傳送的文件。
本辦法所稱(chēng)電子檔案，是指已歸檔的電子文件及相應的支持軟件、參數和
其他相關(guān)數據。
第四條檔案工作實(shí)行統一領(lǐng)導、分級管理的原則，以維護檔案的完整與安全，便于社會(huì )利用。
第五條各級人民政府應加強對本行政區域內檔案工作的領(lǐng)導，加強檔案信息化建設，保障檔案事業(yè)與經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展相適應，并切實(shí)把檔案事業(yè)建設列入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，建立健全檔案機構，統籌安排檔案事業(yè)經(jīng)費。
第二章檔案機構及其職責
第六條市、縣（區）人民政府檔案行政管理部門(mén)主管本行政區域內的檔案事業(yè)，并對本行政區域內機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監督和指導。
各鄉（民族鄉）、鎮人民政府和街道辦事處應依法加強檔案管理，指定人員負責保管本機關(guān)的檔案，并對所屬行政村、社區和其他組織的檔案工作進(jìn)行監督和指導。
第七條市、縣（區）檔案局主要職責：
（一）貫徹執行檔案工作的有關(guān)法律、法規和政策，制定本行政區域內檔案事業(yè)發(fā)展規劃和檔案管理規定、制度；
（二）依法監督、指導本行政區域內的檔案工作，開(kāi)展執法檢查，依法查處檔案違法行為；
（三）組織并指導本行政區域內檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案保護、檔案現代化管理、檔案宣傳、檔案人員教育培訓工作。
第八條市、縣（區）檔案館是集中保存、管理檔案的文化事業(yè)機構，其主要職責是：
（一）依法收集和接收本館保管范圍內對國家和社會(huì )有保存價(jià)值的檔案；
（二）征集其他組織及個(gè)人形成的對國家、社會(huì )和本地區有重要保存價(jià)值的檔案資料；
（三）收集和接收本級國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體辦理完畢的文件及電子文件，接收破產(chǎn)企業(yè)檔案；
（四）建立檔案信息資源庫和電子文件信息數據庫，保存和管理電子檔案和電子文件；
（五）采用科學(xué)手段管理所收集和接收的檔案及文件資料，確保其完整與安全；
（六）對館藏檔案和接收的現行文件進(jìn)行價(jià)值鑒定；
（七）向社會(huì )提供已開(kāi)放的館藏檔案資料及已公開(kāi)的現行文件的利用；
（八）參與本區域內重大活動(dòng)資料的收集；
（九）采集、研究、開(kāi)發(fā)檔案信息資源；
（十）為其他檔案機構提供業(yè)務(wù)、技術(shù)示范和服務(wù)；
（十一）利用館藏檔案資料對社會(huì )進(jìn)行宣傳教育；
（十二）要定期向上一級檔案館報送館藏檔案目錄及電子文件目錄；
（十三）接受檔案捐贈，向社會(huì )提供檔案寄存服務(wù)；
（十四）法律、法規規定的其他職責。
第九條市城建檔案館負責收集和保管城市建設檔案資料，定期向市檔案館報送館藏檔案目錄及電子文件目錄。
第十條國家機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位及其他組織應建立檔案管理機構并配備檔案管理人員，統一管理本單位檔案；對所屬單位的檔案工作進(jìn)行監督和指導。
中外合資（合作）企業(yè)和外商獨資企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)應當按照國家規定建立檔案，其檔案工作接受本行政區域內相應的人民政府檔案行政管理部門(mén)的監督和指導。
第十一條各單位負責收集和保管本單位及其所屬機構形成的文件、檔案，按規定定期向本區域國家綜合檔案館移交，并按規定在一定范圍內向社會(huì )提供利用。
第十二條檔案工作人員應當具備檔案專(zhuān)業(yè)知識，接受檔案管理崗位培訓。
從事檔案咨詢(xún)、鑒定、評估等業(yè)務(wù)的機構或者人員，必須符合國家規定的條件，并向縣（區）以上人民政府檔案行政管理部門(mén)備案。
第三章檔案管理
第十三條檔案所有權根據單位的所有制性質(zhì)確定。
非全民所有制單位使用國有資產(chǎn)形成的檔案，經(jīng)本行政區域相應的人民政府檔案行政管理部門(mén)認定，屬于國家所有。
個(gè)人在非職務(wù)活動(dòng)中形成的檔案或者以繼承、受贈等合法方式獲得的檔案歸個(gè)人所有。
第十四條各級人民政府行政主管部門(mén)應當及時(shí)向相應的檔案行政管理部門(mén)提供下列信息：
（一）行政區劃變動(dòng)；
（二）機構的建立、變動(dòng)或撤銷(xiāo)；
（三）重點(diǎn)建設項目、科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)改造項目的立項和實(shí)施，重大普查活動(dòng)；
（四）市、縣（區）有關(guān)部門(mén)主辦的重大活動(dòng)；
（五）轄區內發(fā)生的重大事件和突發(fā)事件；
（六）檔案行政管理部門(mén)認為應當提供的其他信息。
第十五條區域內重點(diǎn)建設項目、重點(diǎn)科研和技改項目及具有重大影響的活動(dòng)檔案，實(shí)行登記制度，主管部門(mén)或者主辦單位應于項目開(kāi)始３０日內填寫(xiě)《重點(diǎn)項目檔案管理登記表》或《重大活動(dòng)檔案管理登記表》報同級檔案行政管理部門(mén)。同時(shí)，本單位的檔案機構要組織人員及時(shí)對其文件材料進(jìn)行收集、整理與歸檔，做好保管和利用工作。
對科研成果、產(chǎn)品試制、基建工程或者其他技術(shù)項目進(jìn)行鑒定、驗收時(shí)，應通知本單位的檔案機構對項目檔案進(jìn)行驗收。
屬于市、縣（區）以上重點(diǎn)建設項目的檔案，應由本級人民政府檔案行政管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)驗收；未進(jìn)行檔案驗收或者檔案驗收不合格的項目，不能通過(guò)項目竣工驗收或者鑒定。
第十六條國有企業(yè)因兼并、破產(chǎn)、出售、股份制改造或者實(shí)行承包租賃等原因引起資產(chǎn)或者產(chǎn)權變動(dòng)的，其檔案由檔案行政管理部門(mén)會(huì )同國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)按國家有關(guān)規定處理。
產(chǎn)權變動(dòng)單位應當妥善保管好原單位的檔案、文件及其檢索工具，并在清算結束時(shí)按規定做好移交工作。
第十七條國有企業(yè)與外商合資、合作經(jīng)營(yíng)的，合資、合作前的檔案屬于國家所有；合資、合作期間和合資、合作終止后檔案的保存和使用，按照雙方協(xié)議執行。國家另有規定的，從其規定。集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商獨資企業(yè)的檔案屬于企業(yè)所有，受?chē)曳杀Ｗo。
第十八條非國有單位、個(gè)人認為所持有的檔案對國家、社會(huì )有重要保存價(jià)值的，可以向檔案行政管理部門(mén)申報。檔案行政管理部門(mén)應當接受申報，對檔案進(jìn)行鑒定、評估、登記，并可以接受捐贈或寄存。
第十九條國家機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位及其他組織應當按照國家有關(guān)規定，定期向地方國家綜合檔案館移交檔案。
檔案機構應當注意收集、整理名人檔案資料和實(shí)物檔案。
鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人向地方國家綜合檔案館寄存或者捐贈名人檔案資料和實(shí)物檔案。
第二十條應當歸檔的文件資料，實(shí)行檔案、文件實(shí)體與電子文件同步管理。向檔案館移交檔案和文件時(shí)，應當將檔案、文件目錄和其他檢索工具、參考資料以及相對應的電子文件一并移交。檔案館對接收的電子文件應當妥善保管。
第二十一條國家所有并屬于歸檔范圍的文件材料，由文書(shū)部門(mén)或業(yè)務(wù)部門(mén)收集齊全，并整理歸檔，定期移交本單位檔案機構集中統一管理；任何單位和個(gè)人不得拒絕歸檔或者據為己有。
檔案工作人員調離時(shí)應當與單位檔案機構辦理檔案、文件交接手續。
第二十二條檔案、文件按照下列期限移交：
（一）列入市、縣（區）檔案館接收和收集范圍的檔案，自形成之日起滿(mǎn)１０年向市、縣（區）檔案館移交。
（二）列入市、縣（區）檔案館收集范圍的現行文件，于次年６月３０日前移交；公開(kāi)性文件自形成之日起３０日內移交市、縣（區）檔案館。
（三）列入市城建檔案館收集范圍的檔案，按照國家檔案局、建設部規定的期限定期向該館移交。
（四）重點(diǎn)建設項目和重大活動(dòng)形成的檔案應當及時(shí)收集、整理，并于項目竣工驗收后和活動(dòng)結束后３個(gè)月內向同級檔案館移交。
（五）需提前或者延期移交檔案的，須經(jīng)本級人民政府檔案行政管理部門(mén)同意。
第二十三條撤銷(xiāo)單位的檔案向同級檔案館移交；合并單位檔案的處置，由同級檔案行政管理部門(mén)確定。
第二十四條本行政區域內中央、省垂直管理的國家機關(guān)檔案，不能移交市檔案館的，應當向市檔案館報送檔案目錄；對本市具有重要保存價(jià)值的檔案，應當制作復制件移交市檔案館。
第二十五條博物館、圖書(shū)館、紀念館及其他機構依法管理的文物、圖書(shū)資料等同時(shí)是檔案的，可以按照法律和行政法規的規定，由上述單位自行管理。
檔案館與上述單位應當在檔案的利用方面互相協(xié)作。
第二十六條因保管條件等原因，被認為可能導致檔案損失的，按下列規定處理：
（一）屬于檔案館接收范圍的檔案，經(jīng)本級人民政府檔案行政管理部門(mén)檢查后，由檔案館提前接收進(jìn)館并按有關(guān)規定收取必要的費用；
（二）不屬檔案館接收范圍，但對國家和社會(huì )具有保存價(jià)值或者涉及國家利益和安全的檔案，由縣以上人民政府檔案行政管理部門(mén)督促檔案所有者改善保管條件，或者征得其同意后由地方國家綜合檔案館免費代為保管，必要時(shí)可以收購或者征購。
第二十七條檔案機構應當建立科學(xué)的管理制度，配置必要的設施，采用先進(jìn)技術(shù)，逐步建立檔案信息資源數據庫和檔案信息網(wǎng)絡(luò )，采用數字技術(shù)管理、開(kāi)發(fā)與利用檔案和文件，實(shí)現檔案管理的信息化。
第二十八條保密檔案的管理和利用、密級的變更和解密，必須按照國家有關(guān)保密的法律、法規、規定辦理。
檔案館和其他檔案機構應當按照國家規定，對保管期限已滿(mǎn)的檔案進(jìn)行鑒定和處理。
任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、損毀或者擅自贈送、交換、銷(xiāo)毀檔案。
第二十九條檔案館的建設應當符合檔案館建筑設計規范，檔案庫房應當具有防火、防水、防潮、防霉、防蟲(chóng)、防光、防塵、防盜等安全設施，不得在危房和有失安全的場(chǎng)所保管檔案。對破損、褪變、霉變的檔案，應當及時(shí)采取修復、補救措施。
第三十條國家機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位及其他組織和個(gè)人，對檔案所有權的界定及歸檔和進(jìn)館檔案范圍有異議的，按照管轄范圍，由當地檔案行政管理部門(mén)的上一級檔案行政管理部門(mén)做出決定，并書(shū)面通知當事人。
第三十一條各級人民政府檔案行政管理部門(mén)應支持、指導民間檔案事業(yè)的發(fā)展，積極組織和鼓勵民間檔案相互交流活動(dòng)，充分開(kāi)發(fā)利用民間檔案信息資源，更好地為社會(huì )服務(wù)。
第四章 檔案的利用和公布
第三十二條各級國家檔案館應按照《中華人民共和國檔案法》的規定，分期分批向社會(huì )開(kāi)放檔案。
國家機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位及其他組織和個(gè)人可以利用已開(kāi)放的檔案；外國組織或者個(gè)人利用我市已開(kāi)放的檔案，須經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)及檔案館的同意。
國家機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位及其他組織和個(gè)人利用未開(kāi)放的檔案，須按有關(guān)規定執行批準程序，但不得擅自抄錄、復制、泄漏檔案內容。
檔案館如需向社會(huì )提供寄存在檔案館的檔案，應征得檔案寄存者的同意。
第三十三條檔案館和其他檔案機構提供利用重要、珍貴的檔案，應當用復制件代替原件。檔案復制件蓋有檔案保管單位印章，具有與檔案原件同等效力。
第三十四條檔案館提供利用檔案實(shí)行有償服務(wù)，收費范圍和標準按省人民政府檔案行政管理部門(mén)和省物價(jià)部門(mén)的規定執行。
單位及個(gè)人利用其移交、捐贈或寄存的檔案和文件，檔案館應當無(wú)償和優(yōu)先提供。
第三十五條國家所有的檔案，由國家授權的檔案館或保存檔案的組織公布，重要的檔案應當報請主管機關(guān)或者本級人民政府檔案行政管理部門(mén)批準公布。
集體組織或個(gè)人所有的檔案，檔案的所有者有權公布，但必須遵守國家有關(guān)規定，不得損害國家安全和利益，不得侵犯他人的合法權益。
第五章 獎勵與處罰
第三十六條各級人民政府及其檔案行政管理部門(mén)和有關(guān)單位，對有下列情形之一的單位或者個(gè)人，予以表彰或者獎勵：
（一）對文件、檔案的收集、征集、整理、保護、利用和現代化管理做出突出貢獻的；檔案工作通過(guò)省級以上標準認定的。
（二）在檔案宣傳教育、學(xué)術(shù)研究中做出重要貢獻，并獲得省級以上研究成果獎勵和表彰的。
（三）將重要或者珍貴檔案捐贈給各級各類(lèi)檔案館的。
（四）制止、舉報、控告違反檔案法規的行為，查處違法案件表現突出的。
第三十七條開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源產(chǎn)生顯著(zhù)經(jīng)濟效益或社會(huì )效益，經(jīng)當地檔案行政管理部門(mén)評審認定后，由受益單位對做出突出貢獻的人員，給予一定獎勵。
第三十八條違反本辦法，有下列行為之一的單位，由縣（區）以上人民政府檔案行政管理部門(mén)責令改正；情節嚴重的，由縣（區）以上人民政府檔案行政管理部門(mén)、有關(guān)主管部門(mén)對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員給予行政處分：
（一）檔案管理混亂或者造成檔案損失的；
（二）擅自設立、撤銷(xiāo)檔案機構的；
（三）拒絕接受人民政府檔案行政管理部門(mén)監督檢查或者拒不改正的；
（四）不按規定歸檔或者不按規定向檔案館移交檔案的；
（五）不按規定向社會(huì )開(kāi)放和提供利用檔案的；
（六）將屬于國家所有的檔案據為己有的。
第三十九條違反本辦法，有下列行為之一的，按照《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》的有關(guān)規定處罰：
（一）損毀、丟失屬于國家所有的檔案的；
（二）擅自提供、抄錄、公布、銷(xiāo)毀屬于國家所有的檔案的；
（三）涂改、偽造檔案的。
第四十條違反國家規定，贈送、交換、轉讓、出賣(mài)、倒賣(mài)檔案及其復制件的，除依法給予行政處分外，由縣（區）以上人民政府檔案行政管理部門(mén)給予警告，可以對單位并處３０００元至３萬(wàn)元罰款，對個(gè)人并處２００元至２０００元罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；并可以依法征購所出賣(mài)或者贈送的檔案；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條違反本辦法，擅自攜帶、運輸、郵寄檔案及其復制件出境的，由海關(guān)予以沒(méi)收，可以并處罰款；沒(méi)收的檔案或者復制件移交沒(méi)收地人民政府檔案行政管理部門(mén)處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
泄漏應當保密的檔案的，依照國家有關(guān)法律、法規規定處理。
第四十二條檔案行政執法人員玩忽職守、徇私舞弊的，由各級人民政府檔案行政管理部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十三條當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復議，也可向人民法院起訴。當事人在規定期限內不申請復議也不起訴，又不履行處罰決定的，由做出處罰決定的檔案行政管理部門(mén)申請人民法院強制執行。
第六章附則
第四十四條本辦法施行中的具體問(wèn)題由市檔案局負責解釋。
第四十五條本辦法自２００６年９月１日起施行。１９９７年１２月４日市政府發(fā)布的《盤(pán)錦市檔案管理辦法》（盤(pán)政規〔１９９７〕８號）同時(shí)廢止。
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