盤錦市關(guān)于赴江蘇省國家衛(wèi)生城市考察學(xué)習(xí)報告
為學(xué)習(xí)和借鑒先進地區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市經(jīng)驗，5月9日至15日，省愛衛(wèi)辦組織沈陽、丹東、盤錦三市創(chuàng)衛(wèi)辦赴江蘇省南京、徐州、揚州三市考察學(xué)習(xí)。通過情況介紹、深入到農(nóng)貿(mào)市場、城中村、老舊小區(qū)、背街小巷等地進行實地考察、與當(dāng)?shù)厝罕娊徽劦确绞剑^全面地了解和學(xué)習(xí)了當(dāng)?shù)卦趧?chuàng)衛(wèi)過程中的成功做法和先進經(jīng)驗，深受啟發(fā)，現(xiàn)就考察學(xué)習(xí)的有關(guān)情況及下一步工作建議報告如下：
一、三地創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的經(jīng)驗與做法
(一）高起點規(guī)劃創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作
三市市委、市政府以提升城市形象、提高城市品位、改善城市環(huán)境為目標，以提高市民的文明素質(zhì)和健康素養(yǎng)為出發(fā)點，以環(huán)境綜合整治為立足點，以堅持強化黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，全體市民參與，各級各部門聯(lián)合行動，超常動作，嚴管重罰為手段，高起點高標準規(guī)劃了國家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建工作，并經(jīng)過多年的努力，成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城市。南京市于1990年提出創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標，經(jīng)過14年努力，2003年實現(xiàn)國家衛(wèi)生城市工作目標；徐州市2004年將創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市列入重要日程，2015進入國家衛(wèi)生城市行列；揚州市 2002年榮獲“國家衛(wèi)生城市”稱號。
(二）高規(guī)格建立創(chuàng)建工作的組織保障
三市在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作中都專門成立了高規(guī)格的創(chuàng)建工作指揮部，由市長擔(dān)任總指揮，分管副市長任副總指揮，各區(qū)（管委會）和市直各部門的一把手為指揮部成員，同時要求各區(qū)(管委會)、各職能部門參照市級創(chuàng)衛(wèi)機構(gòu)成立指揮部，形成了橫向到邊、縱向到底的創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)體系，逐步完善了一級抓一級、層層抓落實、保障有力的工作機制和領(lǐng)導(dǎo)體制。市、區(qū)兩級指揮部均下設(shè)辦公室（創(chuàng)衛(wèi)辦），從相關(guān)部門抽調(diào)執(zhí)行力強、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精干的人員充實到市區(qū)兩級創(chuàng)衛(wèi)辦，強化兩級創(chuàng)衛(wèi)辦人員配備。三市都結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對照《國家衛(wèi)生城市標準》，高標準制定了《創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市實施方案》及創(chuàng)建任務(wù)分解表，明確了各部門工作的具體內(nèi)容、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人、工作完成時限和完不成任務(wù)所承擔(dān)的責(zé)任等。
(三)高力度營造濃厚創(chuàng)建氛圍
一是領(lǐng)導(dǎo)層面推動。通過召開動員大會、工作部署會、協(xié)調(diào)會、調(diào)度會、現(xiàn)場辦公會擴大了創(chuàng)建影響面。二是新聞媒體鼓動。在電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上開辟健康教育專欄，集中新聞版面、頻道資源和播報時段，全方位開展創(chuàng)衛(wèi)宣傳。城市重要節(jié)點設(shè)置大型公益廣告宣傳牌和LED電子顯示屏。通過公交車、出租車、市區(qū)沿街電子屏滾動播放宣傳標語，在主要街道、公汽站牌、單位、居民區(qū)都設(shè)置了健康教育宣傳內(nèi)容。三是單位群眾聯(lián)動。在學(xué)校開展創(chuàng)衛(wèi)有獎?wù)魑摹蹏l(wèi)生以及“小手拉大手、小家?guī)Т蠹摇钡然顒印Ｔ跈C關(guān)群體開展知識競賽、“每月清潔一小時”等活動。組織志愿者開展志愿服務(wù)、文明勸導(dǎo)、義務(wù)監(jiān)督等主題活動。四是全面參與互動。通過發(fā)放宣傳資料、簽訂“門前五包”責(zé)任書等形式，把健康教育活動開展到每一個機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、家庭，引導(dǎo)市民樹立文明意識，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。
（四）高效率高投入開展創(chuàng)建工作
南京市在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市過程中，圍繞讓“藍天、碧水”永駐，打造“綠色、寧靜、暢通”生活空間的目標，大力實施“藍天”工程、“碧水”工程、“綠地”工程、“寧靜”工程、“暢通”工程等“五大工程”，切實解決了創(chuàng)衛(wèi)工作中存在的問題。徐州市結(jié)合實際，通過開展棚戶區(qū)改造工程、采煤塌陷地治理工程、鐵路沿線治理工程、食品安全保障工程、“百條小巷”整治工程、占道經(jīng)營整治工程、交通秩序治理工程、“六小”行業(yè)治理工程等“八項工程”，確保創(chuàng)衛(wèi)硬件過硬。徐州市在2013年9月至12月期間，有針對性地實施了創(chuàng)建衛(wèi)生城市“十大工程”，即基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程、污水溝河整治工程、“六小”行業(yè)達標工程、衛(wèi)生社區(qū)創(chuàng)建工程、城市管理提升工程、市容市貌美化工程、集貿(mào)市場規(guī)范工程、老舊小區(qū)治理工程、城中村改造工程、市民素質(zhì)提升工程，大大改觀了城市面貌，順利通過了國家級暗訪。
（五）高水平管理，合力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市
一是各司其職，建立長效機制。三地的各職責(zé)部門都能夠?qū)φ諛藴剩Y(jié)合實際，積極配合，分解任務(wù)，落實責(zé)任，并分別制定本行業(yè)的管理規(guī)定，建立長效管理機制。如：《關(guān)于加強城市衛(wèi)生長效管理的意見》、《城市衛(wèi)生長效管理考核辦法》和《城市衛(wèi)生長效管理考核評分標準》，以制度促進了各項創(chuàng)衛(wèi)工作的開展。二是雙城聯(lián)創(chuàng)，形成合力。三地都將創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市與創(chuàng)建國家文明城市有機的結(jié)合起來，推進“雙城聯(lián)創(chuàng)”，同研究、同部署、同落實，密切配合，形成合力。三是各有側(cè)重，特色鮮明。南京在落實“門前五包”責(zé)任制方面落實到位，公共場所、綠地、小街小巷等地處處都有衛(wèi)生責(zé)任部門標識；徐州注重加強城鄉(xiāng)混合街區(qū)環(huán)境綜合整治,街道做到了統(tǒng)一牌匾,設(shè)立了城市管理便民服務(wù)亭、非機動車停放處、便民導(dǎo)示牌；揚州注重街路兩側(cè)美化綠化和健康城市建設(shè)，建成區(qū)內(nèi)有8個大型生態(tài)體育休閑公園向老百姓開放。
二、關(guān)于我市創(chuàng)衛(wèi)工作的建議
通過學(xué)習(xí)交流和實地考察，使我們進一步理清了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作的思路，學(xué)到了不少創(chuàng)建工作方法，增強了創(chuàng)建成功的信心。梳理總結(jié)三地創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作經(jīng)驗，結(jié)合我市創(chuàng)衛(wèi)工作實際，提出以下工作建議：
（一）研究制訂衛(wèi)生城市長效管理實施意見
客觀地講，盤錦市創(chuàng)衛(wèi)攻堅階段工作主要是依靠行政手段推動，靠突擊迎檢，缺乏制度層面保障，創(chuàng)衛(wèi)工作還沒有納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。建議：市政府從戰(zhàn)略高度和長遠角度考慮城市建設(shè)和管理工作，抓緊出臺促進衛(wèi)生城市長效管理實施意見，做好全市創(chuàng)衛(wèi)工作的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計，明確各地各部門在創(chuàng)衛(wèi)工作中的具體職能，將此項工作長期納入政府目標考核體系。
（二）繼續(xù)加大薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
當(dāng)前我市農(nóng)貿(mào)市場、城中村、老舊小區(qū)、五小行業(yè)、病媒生物防制、城市公廁是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的“短板”。建議市政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，下大力氣補齊“短板”，為爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市夯實基礎(chǔ)。一要強力推進城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造。依據(jù)《標準化菜市場建設(shè)標準》的要求，在場地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、商品管理、衛(wèi)生管理、經(jīng)營管理等5個方面對農(nóng)貿(mào)市場進行全面升級和改造，通過制訂農(nóng)貿(mào)市場管理辦法，確定管理主體，推動農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生管理工作常態(tài)化。二是持續(xù)加強對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊小區(qū)的環(huán)境整治。結(jié)合當(dāng)前我市正在實施的宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和老舊小區(qū)綜合整治工作，做好衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施新建擴建改建工作，確保人行道、路燈、排水管網(wǎng)、垃圾收集、停車場等各類衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施完善，提升對環(huán)境衛(wèi)生的承載功能。引入市場竟?fàn)帣C制落實后續(xù)管理工作，確保整治后城鄉(xiāng)結(jié)合部和居民老舊小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生持久改善。三是規(guī)范五小行業(yè)經(jīng)營行為。將行業(yè)管理細則、從業(yè)人員健康證明和衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證明全部上墻公示，做到“三防”設(shè)施、清洗消毒設(shè)施齊全，臺賬設(shè)立規(guī)范。按照“規(guī)范設(shè)置，減量提質(zhì)，一店一招”的原則，規(guī)范城區(qū)店招店牌。四是嚴格按照病媒生物防制要求做好日常工作。通過春秋兩季病媒生物消殺、病媒生物密度監(jiān)測、四害孳生地治理等方式深入、持久地開展病媒生物防制工作，不斷降低病媒生物密度，使其控制在國家規(guī)定的標準之內(nèi)。五是加大旱廁改造和水沖式公廁建設(shè)力度。拆除、改造城區(qū)內(nèi)旱廁，在主要干道和人流密集區(qū)域增加水沖式公廁數(shù)量，組織沿街單位內(nèi)廁開放，科學(xué)設(shè)置指導(dǎo)牌，做好公廁的日常保潔和設(shè)備維護。
（三）繼續(xù)完善創(chuàng)衛(wèi)制度，構(gòu)建創(chuàng)衛(wèi)制度體系
加快完善“條塊結(jié)合、以塊為主，重心下移、屬地管理”的“網(wǎng)格化管理” 長效管理新體系。對照2014年版國家衛(wèi)生城市標準，著手制訂和完善城市規(guī)劃建設(shè)、城市市容管理、城市環(huán)境衛(wèi)生管理、農(nóng)貿(mào)市場管理、城市交通秩序管理、居民小區(qū)管理、城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部管理、門前“四包”管理等一系列城市管理的長效制度，明確部門職責(zé)，通過定人、定區(qū)域、定職責(zé)、定內(nèi)容、定時段、定崗位確保城市管理得到全面落實，構(gòu)建涵蓋廣泛、內(nèi)容詳實、銜接緊密的城市管理制度體系，努力實現(xiàn)城市管理責(zé)任化、科學(xué)化、精細化、長效化，推動創(chuàng)衛(wèi)從“行政推動”到“制度保障”轉(zhuǎn)變、由“突擊治理”向“日常監(jiān)管”轉(zhuǎn)變、由“非常態(tài)創(chuàng)衛(wèi)”向“常態(tài)有效管理”轉(zhuǎn)變。
（四）強化創(chuàng)衛(wèi)宣傳工作
將創(chuàng)衛(wèi)宣傳納入全市宣傳工作要點，科學(xué)制訂創(chuàng)衛(wèi)宣傳的整體規(guī)劃和實施方案，重點做好宣傳人員素質(zhì)建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)（健康教育宣傳欄等），有計劃有步驟地開展創(chuàng)衛(wèi)宣傳，不斷完善創(chuàng)衛(wèi)宣傳、健康教育、愛國衛(wèi)生宣傳網(wǎng)絡(luò)和常態(tài)化機制，推動創(chuàng)衛(wèi)宣傳工作深入持久開展，真正形成全民參與、齊抓共管的新氛圍，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作深入開展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。
（五）協(xié)同配合，合力共建
創(chuàng)衛(wèi)工作中很多目標任務(wù)與其它工作都是重疊的，如，創(chuàng)衛(wèi)標準8個方面內(nèi)容中，有5個與創(chuàng)建文明城市是一致的。所以，建議市政府建立創(chuàng)衛(wèi)協(xié)同工作機制，將創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市與創(chuàng)建國家文明城市、供給側(cè)改革、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作結(jié)合起來，同研究、同部署、同落實，確保創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市任務(wù)圓滿完成。
（六）制訂創(chuàng)衛(wèi)目標督查考評機制
在將創(chuàng)衛(wèi)納入政府考核體系的基礎(chǔ)上，按照市區(qū)分層、條塊結(jié)合、城鄉(xiāng)雙軌的原則制訂長效管理考核辦法，細化考核內(nèi)容，進一步強化目標管理，建議市政府設(shè)立創(chuàng)衛(wèi)專項獎勵基金，組織對成員單位進行半年一考核、一年一獎懲的全面考核，并根據(jù)評比的情況和測評分數(shù)，結(jié)合群眾投訴問題的多少對各成員單位進行量化綜合考評，通過目標責(zé)任驅(qū)動和考核獎懲驅(qū)動，促使各職能部門全面落實城市衛(wèi)生長效管理工作。
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