關(guān)于公開(kāi)征求《盤(pán)錦市“十四五”建設東北糧食儲備集散中心和精深加工基地規劃（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話(huà)和指示批示精神，全面落實(shí)國家糧食安全戰略，持續推進(jìn)糧食供給側結構性改革和體制機制創(chuàng )新，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，加快推動(dòng)東北糧食儲備集散中心和精深加工基地建設，我局對照《遼寧省“十四五”糧食和物資儲備行業(yè)發(fā)展規劃》《盤(pán)錦市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件，起草了《盤(pán)錦市“十四五”建設東北糧食儲備集散中心和精深加工基地規劃（征求意見(jiàn)稿）》，現面向社會(huì )各界公開(kāi)征求意見(jiàn)，如有意見(jiàn)或建議請于7月7日前反饋至市發(fā)改委。
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附件：《盤(pán)錦市“十四五”建設東北糧食儲備集散中心和精深加工基地規劃（征求意見(jiàn)稿）》
截至7月7日，共收到社會(huì )各界反饋意見(jiàn)0條，擬采納0條。
盤(pán)錦市發(fā)改委
2022年6月7日
盤(pán)錦市“十四五”建設東北糧食儲備集散中心和精深加工基地規劃（征求意見(jiàn)稿）
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話(huà)和指示批示精神，全面落實(shí)國家糧食安全戰略，持續推進(jìn)糧食供給側結構性改革和體制機制創(chuàng )新，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，加快推動(dòng)東北糧食儲備集散中心和精深加工基地建設，對照《遼寧省“十四五”糧食和物資儲備行業(yè)發(fā)展規劃》《盤(pán)錦市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件，制定本規劃。
產(chǎn)業(yè)規模不斷擴張。“十三五”期間，全市糧食倉儲、物流、貿易、加工企業(yè)由150家增長(cháng)到200余家，糧食標準倉容由100萬(wàn)噸增長(cháng)到300萬(wàn)噸，糧食港口吞吐能力由400萬(wàn)噸增長(cháng)到1100萬(wàn)噸，糧食加工能力由300萬(wàn)噸增長(cháng)到870萬(wàn)噸，糧食加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由50億元增長(cháng)到185億元，糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現較快發(fā)展。依托全市優(yōu)質(zhì)稻谷資源和區位優(yōu)勢，吸引了中儲糧、益海嘉里、匯福糧油、北大荒等國內外知名糧食企業(yè)在盤(pán)錦落戶(hù)投產(chǎn)，糧食產(chǎn)業(yè)集聚初具規模。
產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步細化。近年來(lái)，我市致力于發(fā)揮糧食企業(yè)規模優(yōu)勢，不斷加大糧食深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，逐步提高糧油副產(chǎn)物綜合利用率，已初步形成倉儲物流、初加工、精深加工、綜合利用四個(gè)產(chǎn)業(yè)層級。糧食倉儲物流產(chǎn)業(yè)，依托中儲糧盤(pán)錦儲備基地承接“北糧南運”及進(jìn)口糧食轉運任務(wù)，港區糧食年中轉量達到700萬(wàn)噸。糧食初加工產(chǎn)業(yè)，依托全市150余家稻米、大豆、玉米加工企業(yè)，糧食年加工量超過(guò)400萬(wàn)噸。糧食精深加工產(chǎn)業(yè)，依托益海嘉里、恒際生物、和田食品等企業(yè)，加速與江南大學(xué)、大連理工大學(xué)等院校合作研發(fā)及成果轉化進(jìn)程，以稻殼、碎米、米糠等副產(chǎn)物為原料，生產(chǎn)稻米油、谷維素、天然阿魏酸等高附加值產(chǎn)品。綜合利用產(chǎn)業(yè)，依托鑫海源，以固廢油料、皂腳為原料生產(chǎn)抗磨劑等產(chǎn)品，實(shí)現了腳料的循環(huán)利用，糧食產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢已初步形成。
產(chǎn)業(yè)項目加快推進(jìn)。“十三五”期間，全市實(shí)施億元以上重點(diǎn)糧食產(chǎn)業(yè)項目21個(gè)，累計完成投資87.9億元。中儲糧糧食倉儲物流、匯福糧油飼料蛋白、鑫海源植物油副產(chǎn)物綜合利用、北大荒糧食倉儲物流基地、盤(pán)錦港糧食農資物流產(chǎn)業(yè)園、益海嘉里金龍魚(yú)系列產(chǎn)品深加工、豐海水稻天然硅資源綜合利用等17個(gè)重點(diǎn)糧食產(chǎn)業(yè)項目陸續建成投產(chǎn)，中儲糧油脂直屬庫糧食倉儲物流、中儲糧遼東灣直屬庫建倉二期、神州沃良三產(chǎn)融合示范園、盤(pán)錦臨港經(jīng)濟區糧食倉儲標準廠(chǎng)房4個(gè)項目加快推進(jìn)，以及恒際生物阿魏酸、和田食品大米蛋白肽等精深加工項目順利實(shí)施，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。
產(chǎn)業(yè)基礎設施不斷完善。盤(pán)錦港已建成2個(gè)7萬(wàn)噸級以上糧食專(zhuān)用泊位，成功獲批國家水運散貨進(jìn)境糧食指定監管場(chǎng)地，是全國沿海線(xiàn)路11個(gè)重點(diǎn)糧食物流節點(diǎn)和糧食物流環(huán)渤海進(jìn)出口港口節點(diǎn)，至云貴川、東南沿海兩條糧食專(zhuān)用大通道順利開(kāi)通運行。隨著(zhù)金帛灣站、沈鐵物流基地以及中儲糧標準化鐵路專(zhuān)用線(xiàn)投入使用，公鐵水年轉運接發(fā)能力達到2000萬(wàn)噸，糧食集疏運體系逐步健全。
稻米實(shí)現穩產(chǎn)優(yōu)質(zhì)。守住糧食安全底線(xiàn)，大力推進(jìn)高標準農田建設，水稻產(chǎn)量穩定在100萬(wàn)噸以上，水稻種收綜合機械化率達到95.5%，成為全國首批率先基本實(shí)現主要農作物全程機械化示范市。組建盤(pán)錦大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構建“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+基地+農戶(hù)+訂單”的農業(yè)現代經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)農業(yè)標準化生產(chǎn)，引進(jìn)種植越光等一批優(yōu)質(zhì)品種，“訂單種植”43.5萬(wàn)畝，糧食優(yōu)質(zhì)品率不斷提高。推廣應用電子檢溫、機械通風(fēng)、谷物冷卻、空調調節“四位一體”的生態(tài)低溫冷鏈儲藏技術(shù)，實(shí)現了糧食全年低溫生態(tài)儲藏，有效保證糧食品質(zhì)。糧食價(jià)格監測、穩價(jià)保供等應急體系日趨完善，應急保障能力不斷提升。實(shí)施化肥農藥負增長(cháng)專(zhuān)項行動(dòng)，化肥農藥使用量分別下降5%和10%，我市成為東北地區首個(gè)國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全市。
大米品牌效應凸顯。實(shí)施品牌引領(lǐng)戰略，以鄉村振興產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )為平臺，加強盤(pán)錦大米品牌宣傳推介，盤(pán)錦大米在全國各大展會(huì )上成績(jì)斐然，“粳冠”盤(pán)錦大米榮獲第22屆中國農產(chǎn)品加工業(yè)投資貿易洽談會(huì )金質(zhì)產(chǎn)品獎，“一目惚”盤(pán)錦大米食味值榮獲第2屆全國糧食交易大會(huì )《中國好糧油·大米》粳米榜首，鼎翔米業(yè)等大米企業(yè)連續獲得17屆、18屆中國國際糧油產(chǎn)品及設備技術(shù)展示交易會(huì )金獎，粳冠玉粳香盤(pán)錦大米、粳冠優(yōu)質(zhì)有機盤(pán)錦大米、盤(pán)糧鹽粳927大米等被認定為“中國好糧油”產(chǎn)品。盤(pán)錦大米入選中國農產(chǎn)品區域公用品牌目錄，納入首批中歐“100+100”地理標志協(xié)定保護名錄，品牌價(jià)值達到529億元，位居遼寧省第一、全國第二。
“十四五”時(shí)期，我國糧食安全面臨的國內外形勢均發(fā)生了重大變化。從國際形勢看，在新冠肺炎疫情沖擊下，全球糧食供應秩序面臨嚴峻挑戰，糧食可獲得性持續降低，貿易均衡格局被打破，全球糧食不安全預期顯著(zhù)增加。從國內情況看，糧食生產(chǎn)和供需不平衡不充分發(fā)展的矛盾依然突出，供過(guò)于求與有效供給不足并存，食物消費結構升級，個(gè)性化、多元化、綠色化、功能化消費持續增長(cháng)，也對我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。總體來(lái)看，未來(lái)維護國家糧食安全和破解糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展深層次的結構性矛盾與發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題將會(huì )面臨更大壓力和挑戰。
在應對挑戰的同時(shí)，同樣也帶來(lái)了重大發(fā)展機遇。從國家層面來(lái)看，建設東北糧食儲備集散中心和精深加工基地將極大帶動(dòng)中儲糧及省、市各級糧食儲備機構加大糧食儲備和加工基礎設施建設，有利于提升區域糧食生產(chǎn)能力、儲備能力、供應能力，對落實(shí)國家糧食安全戰略具有重要意義。從區域層面來(lái)看，建設東北糧食儲備集散中心和精深加工基地將加快凸顯盤(pán)錦港“北糧南運”物流大通道的關(guān)鍵節點(diǎn)作用，有利于推進(jìn)黑、吉、遼及蒙東地區糧食物料和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，為促進(jìn)遼寧全面振興、全方位振興乃至東北振興提供有力支撐。從自身層面來(lái)看，建設東北糧食儲備集散中心和精深加工基地有利于充分發(fā)揮盤(pán)錦作為東北地區水稻主產(chǎn)區的區位、資源等優(yōu)勢，加速糧食倉儲物流及精深加工產(chǎn)業(yè)集群集聚，提高糧食產(chǎn)品供給質(zhì)量和流通效率，更好滿(mǎn)足人民群眾對糧食產(chǎn)品個(gè)性化、多樣化消費需求。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真踐行新發(fā)展理念，立足于盤(pán)錦區位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，以保障糧食安全為根本，以暢通糧食流通貿易和壯大精深加工產(chǎn)業(yè)為核心，以糧頭食尾和農頭工尾為導向，以數字化、智能化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能，協(xié)同推動(dòng)貿易鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng )新鏈、服務(wù)鏈，著(zhù)力提升我市糧食產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)、質(zhì)量效益和整體競爭力，打造“北糧南運”物流大通道重要樞紐，構建具有盤(pán)錦特色的高質(zhì)量糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快建設服務(wù)于國家糧食安全戰略的區域性保障城市。
以強化產(chǎn)業(yè)基礎、集聚產(chǎn)業(yè)勢能、提升產(chǎn)業(yè)能級為目標，分階段打造東北糧食儲備集散中心和精深加工基地，逐步形成大糧食、大流通、大貿易、大食物、大健康產(chǎn)業(yè)體系，加快形成全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新的重要增長(cháng)極。
強化產(chǎn)業(yè)基礎。到2022年末，服務(wù)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎進(jìn)一步夯實(shí)，拓寬型深水航道工程驗收投用，盤(pán)錦港“北糧南運”及進(jìn)口糧食轉運配套體系日趨完善，糧食裝卸作業(yè)效率大幅提升，港區糧食中轉量達到1000萬(wàn)噸，全市糧食加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到300億元。
集聚產(chǎn)業(yè)勢能。到2025年，阜盤(pán)鐵路建成通車(chē)，盤(pán)錦港“北糧南運”重要樞紐地位有效確立、全國進(jìn)口糧食轉運樞紐初步成型，糧食精深加工產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展，貿易量和加工量顯著(zhù)提升，產(chǎn)品研發(fā)轉化能力處于全省領(lǐng)先水平，港區糧食中轉量達到1500萬(wàn)噸，全市糧食加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到600億元，東北糧食儲備集散中心和精深加工基地漸具規模。
提升產(chǎn)業(yè)能級。到2035年，盤(pán)錦港成為全國進(jìn)口糧食轉運重要港口，糧食產(chǎn)品國內、國際市場(chǎng)占有率顯著(zhù)提高，糧食加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億級，盤(pán)錦成為全國糧食儲備集散中心和精深加工基地。
堅持現代化、規模化，不斷提升糧食中轉、倉儲、流通能級，打造糧食倉儲物流集散中心；堅持標準化、規范化，逐步提高港口通航和陸路轉運能力，建設“北糧南運”物流大通道重要樞紐；堅持集約化、集群化，做細稻米加工產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)大豆、花生等油料作物加工產(chǎn)業(yè)鏈，做實(shí)玉米加工產(chǎn)業(yè)鏈，做新衍生生物醫藥產(chǎn)業(yè)鏈，建設糧食精深加工產(chǎn)業(yè)基地；形成“一中心、一樞紐、四鏈條”的集散和精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
“十三五”期間，盤(pán)錦港區已建成8個(gè)5萬(wàn)噸級以上的糧食船舶作業(yè)泊位，其中7萬(wàn)噸級糧食專(zhuān)用泊位2個(gè)。開(kāi)通15條班輪航線(xiàn)、23條外貿線(xiàn)路及“盤(pán)蒙歐”“盤(pán)滿(mǎn)歐”集裝箱班列，沈金鐵路（沈陽(yáng)—金帛灣）、溝海鐵路（溝幫子—海城）及京哈高速、丹錫高速、阜盤(pán)高速、疏港高速公路的建設，構成了盤(pán)錦港對外運輸主通道。全市糧食倉儲、物流、貿易企業(yè)達到50余家，目前已集聚中儲糧、益海嘉里、北大荒、中國物流等國內外知名糧食企業(yè)在盤(pán)錦落戶(hù)投產(chǎn)，正在持續推進(jìn)中儲糧盤(pán)錦儲備基地建設，糧食倉儲物流貿易集聚初具規模。2020年港區糧食物流企業(yè)實(shí)現中轉量700萬(wàn)噸，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入35億元。
遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區物流產(chǎn)業(yè)園區；中儲糧盤(pán)錦儲備基地；盤(pán)錦臨港現代物流基地；東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園。
到2022年末，港區糧食中轉量達到1000萬(wàn)噸；到2025年，港區糧食中轉量達到1500萬(wàn)噸，東北糧食儲備集散中心漸具規模；到2035年，盤(pán)錦港成為全國進(jìn)口糧食轉運重要港口，糧食產(chǎn)品國內、國際市場(chǎng)占有率顯著(zhù)提高，成為全國糧食儲備集散中心。
依托遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區物流產(chǎn)業(yè)園區、盤(pán)錦臨港現代物流基地，以中儲糧盤(pán)錦儲備基地為龍頭，加快推進(jìn)中儲糧糧食倉儲物流等項目建設，推動(dòng)中儲糧糧食倉儲物流二期、北大荒鐵路物流、京糧盤(pán)錦港糧食物流產(chǎn)業(yè)園、糧食專(zhuān)用泊位等項目開(kāi)工，提升糧食倉儲能力和中轉水平。依托盤(pán)錦港及盤(pán)錦港保稅物流中心（B型），建設和完善設施功能，重點(diǎn)發(fā)展糧食貿易產(chǎn)業(yè)，打造區域性進(jìn)口糧食轉運中心。
以遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區為主、臨港經(jīng)濟區為輔，遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區探索建設大宗糧食交易平臺和期貨實(shí)物交割地，重點(diǎn)發(fā)展大宗糧食倉儲、物流和貿易，打造糧食儲備、集散的主要承載地；臨港經(jīng)濟區建設盤(pán)錦港外大型國有糧食倉儲庫，承接中儲糧盤(pán)錦儲備基地進(jìn)口糧食儲備外溢。
（一）發(fā)展現狀
“十三五”期間，東北地區糧食產(chǎn)量呈穩步上升趨勢。到2020年，東北地區糧食總產(chǎn)量達16445.07萬(wàn)噸，較2016年增長(cháng)16%，占全國糧食總產(chǎn)量的24.56%，東北大糧倉地位不可動(dòng)搖。隨著(zhù)全國糧食銷(xiāo)售區向沿海地區集中，鐵水聯(lián)運比例不斷增加，運輸方式呈現多樣性、復合式的發(fā)展。“十三五”以來(lái)，盤(pán)錦港成為全國糧食主要裝船港，獲批國家水運散貨進(jìn)境糧食指定監管場(chǎng)地，“北糧南運”糧食下水量迅速增加，由不足50萬(wàn)噸/年增至260萬(wàn)噸/年，標準倉容由100萬(wàn)噸增至300萬(wàn)噸。特別是金帛灣鐵路場(chǎng)站、沈鐵盤(pán)錦港綜合物流基地以及中儲糧物流基地等5條鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建成使用，以及陸續開(kāi)通的至京唐、寧波、日照等多條集裝箱航線(xiàn)，有效帶動(dòng)“東北—盤(pán)錦港—東南沿海”“東北—盤(pán)錦港—云貴川”海鐵聯(lián)運發(fā)展。
（二）發(fā)展載體及平臺
盤(pán)錦港；沈金鐵路；溝海鐵路；京哈高速；丹錫高速；阜盤(pán)高速；疏港高速。
（三）發(fā)展目標
到2022年末，盤(pán)錦港區糧食下水量達到300萬(wàn)噸，航線(xiàn)數量達到15條；到2025年，盤(pán)錦港區糧食下水量達到500萬(wàn)噸，航線(xiàn)數量達到30條以上，干線(xiàn)運輸、區域分撥、物流信息、多式聯(lián)運、物流服務(wù)、“北糧南運”的收儲、分撥、運輸、中轉和深加工業(yè)務(wù)等功能水平明顯提高，阜盤(pán)鐵路建成通車(chē)，“北糧南運”糧食物流大通道重要樞紐基本建成；到2035年，盤(pán)錦港成為東北地區“北糧南運”最具影響力港口，糧食下水總量在全國名列前茅。
（四）發(fā)展重點(diǎn)
依托盤(pán)錦交通區位優(yōu)勢，推進(jìn)“哈爾濱—長(cháng)春—沈陽(yáng)—盤(pán)錦—南運”糧源通道建設；推進(jìn)“盤(pán)錦—京津冀地區”“盤(pán)錦—山東—中部地區”“盤(pán)錦—長(cháng)三角地區—西南地區”“盤(pán)錦—東南沿海地區”等4條銷(xiāo)糧通道建設；推進(jìn)主產(chǎn)糧區的內陸干港建設；推進(jìn)盤(pán)錦港集裝箱碼頭“四進(jìn)”“四出”智能道口建設，增加岸橋2臺、場(chǎng)橋10臺；推進(jìn)糧食專(zhuān)用碼頭、阜盤(pán)鐵路等項目建設。
（五）空間布局
依托盤(pán)錦港東北地區最近出海口的空間優(yōu)勢，以中儲糧物流、北大荒、中國物流等重點(diǎn)糧食物流企業(yè)為主體，大力推進(jìn)糧食行業(yè)公鐵水多式聯(lián)運體系建設，將盤(pán)錦港建設成為暢通“哈爾濱—長(cháng)春—沈陽(yáng)—盤(pán)錦—南運”糧食物流大通道的重要樞紐。
“十三五”期間，全市稻米加工企業(yè)達到140余家。其中，規上企業(yè)達到41家，包括初加工企業(yè)38家及精深加工企業(yè)3家。水稻初加工方面，年加工能力達到500萬(wàn)噸，其中，加工能力較強的代表企業(yè)有年加工能力30萬(wàn)噸以上的益海嘉里糧油，年加工能力20萬(wàn)噸以上的神州沃良，年加工能力10萬(wàn)噸以上的鼎翔米業(yè)、龍人米業(yè)、柏氏米業(yè)、鵬躍米業(yè)等；水稻年加工量超過(guò)140萬(wàn)噸，大米年加工量穩定在100萬(wàn)噸以上，統計產(chǎn)值超過(guò)50億元。稻米精深加工方面，依托益海嘉里、豐海生物、興旺油脂、恒際生物、和田食品及鑫海源等企業(yè)，利用水稻初加工副產(chǎn)物，生產(chǎn)稻米油、白炭黑、谷維素、天然阿魏酸、麥芽糖和大米蛋白粉等，統計產(chǎn)值達到5億元，其中，產(chǎn)值較大的有恒際生物阿魏酸1.5億元、興旺油脂稻米油1.3億元、和田食品麥芽糖及大米蛋白粉0.7億元、豐海生物白炭黑及活性炭0.5億元等。
遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區糧油高科技產(chǎn)業(yè)園；盤(pán)錦臨港經(jīng)濟區；盤(pán)錦高升經(jīng)濟區；盤(pán)山縣、大洼區“中國好糧油”行動(dòng)示范縣（區）；盤(pán)錦大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；盤(pán)錦鄉村振興產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )；“盤(pán)錦—江南大學(xué)”糧食科技合作平臺；“盤(pán)錦—大連理工大學(xué)”糧食科技合作平臺。
到2022年末，稻米加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100億元；到2025年，稻米及副產(chǎn)物加工研發(fā)轉化能力處于全省領(lǐng)先水平，稻米加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到240億元；到2035年，稻米加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破400億元，盤(pán)錦成為全國稻米全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)創(chuàng )新示范區。
進(jìn)一步實(shí)施盤(pán)錦大米品牌戰略，依托江南大學(xué)等高校和科研機構，對不同品種和種植地區的盤(pán)錦大米品質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)評價(jià)，制定盤(pán)錦大米品牌認定和質(zhì)量標準，提升盤(pán)錦大米國內知名度，推動(dòng)盤(pán)錦大米加工由初級加工為主向精深加工、高附加值方向轉變，破解盤(pán)錦大米加工企業(yè)小散低加工格局，鼓勵企業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)能利用率，支持企業(yè)發(fā)展蒸谷米、留胚米等營(yíng)養強化米加工項目，重點(diǎn)發(fā)展以碎米、米糠、稻殼等副產(chǎn)物為原料的精深加工產(chǎn)業(yè)。
——發(fā)展以?xún)?yōu)質(zhì)大米和碎米為原料的食品加工產(chǎn)業(yè)。依托神州沃良、和田食品等企業(yè)，支持發(fā)展營(yíng)養米粉、米餅、米糊、米乳飲料等營(yíng)養性食品飲品，蛋白粉、大米淀粉糖等功能性食品，以及米醋、米酒等調味食品；培育發(fā)展濕態(tài)無(wú)菌米飯、重組方便米飯、鮮食米飯等米制品主食產(chǎn)業(yè)化項目，開(kāi)發(fā)干態(tài)方便米飯等救災應急米飯品種。支持和田食品大米蛋白肽等項目延伸建設，利用剩余淀粉組分為原料，發(fā)酵生產(chǎn)食品和飼料用氨基酸、有機酸。
——發(fā)展以米糠為原料的精深加工產(chǎn)業(yè)。依托益海嘉里、恒際生物等企業(yè)，支持發(fā)展米糠可食化項目，拓展精煉稻米油、米糠蠟、谷維素、天然阿魏酸、香蘭素等高附加值產(chǎn)品規模。以米糠油精煉的副產(chǎn)物蠟糊為原料，提取米糠蠟。鼓勵企業(yè)利用壓榨剩余米糠粕或脫脂米糠，研發(fā)生產(chǎn)維生素E、甾醇、神經(jīng)酰胺、米糠蛋白（蛋白肽）、膳食纖維、植酸、肌醇和磷酸氫鈣等產(chǎn)品，引導副產(chǎn)物精深加工向保健醫藥等領(lǐng)域延伸。
——發(fā)展以稻殼為原料的精深加工產(chǎn)業(yè)。依托東北地區豐富的稻殼資源，為域內企業(yè)生產(chǎn)提供生物能源支持。依托豐海生物，以水稻稻殼灰為原料，利用物理加壓、低溫白化燃燒等方式，增加白炭黑、活性炭等產(chǎn)品生產(chǎn)規模。
依托高升經(jīng)濟區神州沃良等企業(yè)現有食品生產(chǎn)加工基礎，發(fā)展大米休閑食品、快消食品、健康飲品、調味用品等產(chǎn)業(yè)，打造食品精深加工產(chǎn)業(yè)區。推進(jìn)大米加工能力向榆樹(shù)、平安、清水、沙嶺等基礎較好的鎮街整合集聚，建立與遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、臨港經(jīng)濟區和高升經(jīng)濟區協(xié)同發(fā)展機制，構建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)銜接的共同體，為糧食精深加工產(chǎn)業(yè)提供物料支撐。
“十三五”期間，全市共有大型油料作物加工企業(yè)4家，全部為規上企業(yè)。其中，大豆加工企業(yè)3家，為中儲糧油脂工業(yè)、匯福糧油蛋白、匯福糧油油脂；花生加工企業(yè)1家，為益海嘉里食品。中儲糧油脂工業(yè)油脂加工、匯福糧油飼料蛋白、匯福糧油油脂精煉及綜合深加工、益海嘉里花生油加工4個(gè)項目累計完成投資24.52億元，隨著(zhù)項目竣工投產(chǎn)，我市大豆年加工能力達到300萬(wàn)噸、花生年加工能力達到20萬(wàn)噸，年加工量累計超過(guò)300萬(wàn)噸，統計產(chǎn)值超過(guò)100億元。正在積極謀劃推動(dòng)總投資10.3億元的中儲糧油脂工業(yè)油脂加工（第二條生產(chǎn)線(xiàn)）、總投資6億元的匯福糧油飼料蛋白（第二條生產(chǎn)線(xiàn)）等項目，預計項目全部投產(chǎn)后，大豆等油料作物年加工能力將達到600萬(wàn)噸。
遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區糧油高科技產(chǎn)業(yè)園；中儲糧盤(pán)錦儲備基地；盤(pán)錦臨港經(jīng)濟區；“盤(pán)錦—江南大學(xué)”糧食科技合作平臺；“盤(pán)錦—大連理工大學(xué)”糧食科技合作平臺。
到2022年末，大豆等油料作物加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩定在130億元。到2025年，大豆等油料作物及副產(chǎn)物加工研發(fā)轉化能力處于全省領(lǐng)先水平，大豆加工能力達到600萬(wàn)噸，產(chǎn)值50億元以上規模企業(yè)數量達到2家，大豆等油料作物加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到260億元。到2035年，大豆等油料作物加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元，盤(pán)錦成為全國重點(diǎn)大豆及花生加工基地。
穩定大豆、花生等油料作物加工產(chǎn)能，重點(diǎn)發(fā)展低溫豆粕、花生蛋白等精深加工產(chǎn)業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)生物化工等系列產(chǎn)品。
——拓展以大豆、花生等為原料的初加工產(chǎn)業(yè)規模。推動(dòng)中儲糧油脂和匯福糧油大豆加工項目建設，適度引進(jìn)大豆加工項目。以?xún)?yōu)質(zhì)花生為原料生產(chǎn)高端植物油，新增小包裝食用油生產(chǎn)線(xiàn)。
——發(fā)展以豆粕、花生粕為原料的精深加工產(chǎn)業(yè)。以豆粕為原料，開(kāi)展低溫脫溶工藝的開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步制造功能性大豆蛋白粉和大豆功能肽。支持發(fā)展以大豆蛋白為原料的蛋白奶、植物基人造肉等項目。以豆粕和花生粕為主要原料，添加特定菌劑或飼料用酶，生產(chǎn)發(fā)酵飼料、飼料濃縮蛋白等產(chǎn)品；規劃發(fā)展食品添加劑等產(chǎn)品。
——發(fā)展以加工大豆、花生產(chǎn)生的油腳、皂腳等副產(chǎn)物為原料的綜合利用產(chǎn)業(yè)。依托鑫海源等企業(yè)，充分利用皂腳、油腳、庫底油和白土油等，生產(chǎn)大豆磷脂、生物柴油、油酸甲酯（乙酯）、工業(yè)甘油、植物油酸、抗磨劑、二聚酸、聚酰胺樹(shù)脂等產(chǎn)品。
——發(fā)展以豆皮、豆渣等為原料，開(kāi)展大豆可溶性多糖和大豆膳食纖維項目。
依托遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區大型糧食企業(yè)集聚優(yōu)勢，規劃建設糧油生物高科技產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展大豆等油料作物規模化精深加工、功能性食品添加劑、天然工業(yè)添加劑、生物基材料與化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)。臨港經(jīng)濟區規劃建設糧油精深加工產(chǎn)業(yè)園，承接遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區進(jìn)口大豆產(chǎn)業(yè)延伸。
“十三五”期間，全市擁有正邦飼料、新希望六和飼料、興牧飼料、意豐飼料等以玉米為原料生產(chǎn)飼料的加工企業(yè)15家，其中規上企業(yè)3家，玉米年加工能力達到50萬(wàn)噸，混合飼料等產(chǎn)品年加工量達到20萬(wàn)噸，統計產(chǎn)值達到5億元。
遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區糧油高科技產(chǎn)業(yè)園；中儲糧盤(pán)錦儲備基地；盤(pán)錦臨港經(jīng)濟區；“盤(pán)錦—江南大學(xué)”糧食科技合作平臺；“盤(pán)錦—大連理工大學(xué)”糧食科技合作平臺。
到2022年末，玉米加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩定在8億元。到2025年，引進(jìn)大型淀粉、飼料企業(yè)5家，玉米加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到40億元。到2035年，玉米加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元。
依托“北糧南運”物流通道節點(diǎn)和中儲糧進(jìn)口玉米配額優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展以玉米淀粉為原料的精深加工產(chǎn)業(yè)。
——發(fā)展以玉米為原料的產(chǎn)業(yè)。以東北玉米及進(jìn)口玉米為原料，生產(chǎn)混合飼料或研磨淀粉。引進(jìn)山東西王、三星等大型玉米油加工企業(yè)，建設玉米油加工項目，發(fā)展玉米胚芽油等精深加工產(chǎn)業(yè)。
——發(fā)展以玉米淀粉為原料的產(chǎn)業(yè)。以玉米淀粉為原料，發(fā)展多用途變性淀粉項目，如造紙用、化妝品用、烘焙用等變性淀粉，發(fā)展玉米抗性淀粉項目。開(kāi)發(fā)功能性玉米淀粉發(fā)酵類(lèi)產(chǎn)品，如聚乳酸、丙酸、蘋(píng)果酸、丙酮酸等有機酸，淀粉酶、糖化酶、普魯蘭酶等酶制劑，阿洛酮糖果葡糖漿、低聚異麥芽糖、塔格糖、赤蘚糖醇等功能性糖（糖醇）。
依托遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、臨港經(jīng)濟區近港優(yōu)勢，發(fā)展玉米及玉米淀粉為原料的畜牧家禽飼料、精細食品、醫用產(chǎn)品等主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全市玉米產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展。
重點(diǎn)圍繞水稻、大豆、玉米及特色植物等資源，依托江南大學(xué)、大連理工大學(xué)等專(zhuān)業(yè)院校，強化校企合作深度和科研成果轉化進(jìn)程，利用合成生物學(xué)、代謝工程、蛋白質(zhì)工程等生命科學(xué)前沿技術(shù)手段，打造具有我市自主知識產(chǎn)權的微生物高效細胞工廠(chǎng)，實(shí)現生物質(zhì)資源向氨基酸、維生素、甾體藥物中間體、營(yíng)養化學(xué)品、功能性碳水化合物等高值化資源的綠色轉化。
強化糧食儲備體系建設。嚴格執行《糧食流通管理條例》《遼寧省地方儲備糧管理條例》，修訂完善《盤(pán)錦市市級儲備糧管理辦法》，全面提升市級儲備糧法治化管理水平。完善糧食儲備體系，推進(jìn)規模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會(huì )責任儲備，到2025年企業(yè)社會(huì )責任儲備規模達到1200噸。加強政策性糧食收購入庫、存儲、銷(xiāo)售出庫全過(guò)程監管，構建保障糧食安全的長(cháng)效機制。
強化糧食應急保障體系建設。進(jìn)一步優(yōu)化市級儲備糧品種、結構和布局，充分發(fā)揮鼎翔米業(yè)、柏氏米業(yè)等企業(yè)社會(huì )責任儲備作用，提高特殊情況下糧食調控和應急處置水平。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程六大提升行動(dòng)，提升糧食安全保障質(zhì)量。扎實(shí)做好軍糧保障工作，嚴格執行軍糧供應政策，提升軍糧供應服務(wù)水平，確保軍糧質(zhì)量。優(yōu)化整合糧食供應網(wǎng)絡(luò )，合理布設糧油應急加工企業(yè)，到2025年布局糧食應急供應網(wǎng)點(diǎn)55個(gè)、應急加工企業(yè)40家。
強化糧食監測體系建設。密切跟蹤市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，立足糧食“產(chǎn)購儲加銷(xiāo)”全過(guò)程，健全“國家—省—市”糧食價(jià)格日常監測機制，構建系統全面、專(zhuān)業(yè)權威、及時(shí)高效的新型糧食市場(chǎng)監測預警體系。加強市、縣（區）糧食質(zhì)量安全綜合檢驗監測能力建設，推動(dòng)國家糧食質(zhì)量衛生標準規定的質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標、衛生指標等全項目檢測。完善糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )，依托各級糧食質(zhì)量檢驗監測機構和糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監測點(diǎn)，建立糧食質(zhì)量動(dòng)態(tài)信息數據庫，健全完善糧食質(zhì)量追溯體系。
嚴守耕地保護紅線(xiàn)和永久基本農田控制線(xiàn)。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，科學(xué)監測評價(jià)耕地質(zhì)量，提高耕地基礎地力，持續改善農業(yè)生產(chǎn)條件，提升產(chǎn)出能力。穩定糧食作物面積，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮國家級水稻主產(chǎn)區重要作用，到2025年全市水稻生產(chǎn)面積穩定在160萬(wàn)畝以上、產(chǎn)量穩定在100萬(wàn)噸以上，確保口糧絕對安全。
持續開(kāi)展高標準農田建設。在永久基本農田保護區、糧食生產(chǎn)功能區等建設旱澇保收、節水高效、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田，推進(jìn)大型灌區續建配套與節水改造等水利項目建設，充分釋放高標準農田改善農業(yè)生產(chǎn)條件、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的綜合效應，為保障國家、省、市糧食安全提供堅實(shí)基礎。積極支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設高標準農田，規范有序推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。
全面提升糧食生產(chǎn)品質(zhì)。支持企業(yè)按照歐盟標準開(kāi)辟出口種植區域，實(shí)施選種、育苗、插秧、施肥、收割等環(huán)節特色化管理。在重點(diǎn)倉儲企業(yè)大力推廣應用低溫儲藏、低溫烘干等綠色生態(tài)儲糧技術(shù)，實(shí)現糧食長(cháng)儲長(cháng)新。實(shí)施現代種業(yè)提升工程，推進(jìn)區域特色種子制繁基地及南繁科研育種基地建設，加強農業(yè)種質(zhì)資源保護與利用，加強新品種選育與推廣。依托盤(pán)錦大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)盤(pán)錦大米“十大莊園”品牌建設，推廣錦稻系列、鹽粳系列等優(yōu)質(zhì)品種，到2025年特優(yōu)水稻品種種植面積提高至20萬(wàn)畝。
增強糧食可持續生產(chǎn)能力。推廣測土配方施肥，持續開(kāi)展農藥化肥負增長(cháng)行動(dòng)，強化落實(shí)有機肥替代化肥等措施，推進(jìn)農用地土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)項目，到2025年測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上。推廣循環(huán)農業(yè)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)資源利用效率。建立區域實(shí)時(shí)氣候條件和水稻外觀(guān)長(cháng)勢監測機制，科學(xué)適時(shí)安排水稻收獲期。加強災害監測與農情信息調度，健全糧食作物病蟲(chóng)疫情監測預警網(wǎng)絡(luò )，完善防災減災體系。挖掘糧食增產(chǎn)潛力，加強農業(yè)技術(shù)推廣，加大農機與農藝融合力度，鞏固水稻等糧食作物生產(chǎn)全程機械化成果，水稻等糧食作物耕種收綜合機械化率穩定在97%左右。
提升港口運輸能力。推進(jìn)盤(pán)錦港2號路建設。推動(dòng)糧食專(zhuān)用泊位回旋水域疏浚工程，滿(mǎn)足7萬(wàn)噸級主力糧船滿(mǎn)載停靠需求。加強港口糧食泊位裝卸設施能力提升，建設安全便捷高效綠色的鐵水、公水、公鐵多式聯(lián)運體系，加快打造智慧港口信息化服務(wù)系統，全面應用海勃TOPS5.0集裝箱管理平臺，在港區配套建設糧食專(zhuān)用配送場(chǎng)站，提升糧食物流自動(dòng)化、數字化水平和運轉效率。加大港口通關(guān)一體化建設力度，推進(jìn)通關(guān)便利化改革，提高通關(guān)效率。積極對接遼港集團，規劃建設2個(gè)5至10萬(wàn)噸級糧食（含油脂）專(zhuān)用泊位，增開(kāi)至上海、南沙、長(cháng)江區域、福建區域以及西南區域等重要港口的糧食運輸直航航線(xiàn)，滿(mǎn)足糧食物流發(fā)展和中轉需求，增強盤(pán)錦港“北糧南運”和進(jìn)口糧食轉運承載能力，打造形成糧食專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域智能化、現代化特色港口。
提升陸路運輸能力。加強疏港鐵路與臨港經(jīng)濟區、重點(diǎn)糧食企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的規劃銜接，推動(dòng)鐵路進(jìn)港口、進(jìn)園區、進(jìn)企業(yè)。推進(jìn)阜盤(pán)鐵路、沈金鐵路復線(xiàn)和北大荒糧食鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等工程建設，加快推進(jìn)法盤(pán)線(xiàn)曙光大橋、丹東線(xiàn)改建等8條國省干線(xiàn)大中修工程和營(yíng)盤(pán)線(xiàn)、杜田線(xiàn)等縣級公路改造項目，提升糧食直運能力，到2025年域內糧食鐵路專(zhuān)用線(xiàn)達到9條。規劃建設大洼西安至遼中段高速公路連接線(xiàn)，縮短港口與黑龍江、吉林糧食產(chǎn)區運輸距離。推動(dòng)“盤(pán)錦港—周邊城市/全國飼料加工區”的進(jìn)口大豆、玉米等糧食運輸通道建設。
提升糧食倉儲能力。推進(jìn)中儲糧盤(pán)錦儲備基地大型糧食倉儲項目建設，在港區30公里半徑內適宜地區規劃建設國有或國有控股糧食倉儲庫，到2025年全市糧食倉儲能力新增300萬(wàn)噸。實(shí)施“糧安工程”，運用現代信息技術(shù)應用提高地方儲備糧承儲企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)儲糧安全和生產(chǎn)安全管理能力。提升中儲糧遼東灣直屬庫、中儲糧盤(pán)錦直屬庫、中儲糧油脂直屬庫等規范化、精細化管理水平。
打造區域性糧食集散樞紐。探索以市場(chǎng)化形式建立糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，引進(jìn)糧食運輸、外貿、金融、法律、中介等服務(wù)性機構，逐步完善港區及周邊地區配送、咨詢(xún)等服務(wù)能力。以中儲糧盤(pán)錦儲備基地為依托，對接大連商品交易所，研究設立盤(pán)錦地區中儲糧玉米期貨交割庫，探索發(fā)展東北腹地延伸庫，支持大型企業(yè)申報糧食期貨交割廠(chǎng)庫。依托東北新發(fā)地農產(chǎn)品供應鏈中心項目，建設輻射京津冀及東北地區的糧油批發(fā)市場(chǎng)。加強與黑龍江、吉林水稻產(chǎn)區對接合作，吸引兩省富余水稻到盤(pán)錦集聚加工銷(xiāo)售。
培育壯大糧食中轉貿易。支持中儲糧、北大荒等企業(yè)擴大貿易規模，推動(dòng)進(jìn)口玉米向周邊城市轉運，打造東北地區糧食進(jìn)出口中轉及貿易中心。立足盤(pán)錦港進(jìn)口大豆上水口岸，打造東北地區進(jìn)口大豆定價(jià)及加工中心。引導潤邦國際、豐發(fā)儲運等貿易企業(yè)發(fā)展大宗糧食及糧油產(chǎn)品中轉業(yè)務(wù)。積極盤(pán)活園區閑置樓宇，推行免租或低租政策，研究金融配套支持等優(yōu)惠政策，吸引中小型糧食貿易商和經(jīng)銷(xiāo)商集聚發(fā)展。
鼓勵企業(yè)拓展域外貿易空間。抓住盤(pán)錦大米納入中歐地理標志協(xié)定契機，積極同中糧集團開(kāi)展合作，以地理標志產(chǎn)品形式打開(kāi)歐盟國家市場(chǎng)。充分利用東北地區豐富的糧食和加工副產(chǎn)物原料資源，鼓勵益海嘉里、益仁農業(yè)等企業(yè)與東北地區大型糧食企業(yè)及綏化、佳木斯、通遼等自營(yíng)場(chǎng)站開(kāi)展合作，采取簽訂長(cháng)供協(xié)議、域外收購場(chǎng)站、訂單種植基地等多種方式，建立長(cháng)期穩定的糧源、物料采購渠道，到2025年域外水稻收購量達到300萬(wàn)噸。
加快發(fā)展糧食電子商務(wù)。以盤(pán)錦鄉村振興產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )為載體，打造盤(pán)錦大米線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售平臺。支持推廣網(wǎng)上糧店、微商城、網(wǎng)紅店等新興糧食零售業(yè)態(tài)。依托東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園，暢通糧食電子商務(wù)物流服務(wù)，深化“糧郵”戰略合作，建設糧油小包裝產(chǎn)品云倉。以中國（盤(pán)錦）跨境電子商務(wù)綜合試驗區為依托，培育跨境電商貿易企業(yè)，鼓勵建設歐盟公共海外倉。
強化品質(zhì)品牌建設。鼓勵開(kāi)展商標境外注冊，支持企業(yè)走出去，瞄準國際同行業(yè)標桿，開(kāi)展綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品品質(zhì)評價(jià)和推介活動(dòng)，進(jìn)一步提升品牌價(jià)值、溢價(jià)能力。實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌專(zhuān)項行動(dòng)，繪制盤(pán)錦“水稻地圖”，突出盤(pán)錦大米地理標志和品牌保護，高標準建成盤(pán)錦大米國家地理標志產(chǎn)品保護示范區。建立“一袋一碼”大米產(chǎn)地認證追溯機制，實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。加強小包裝稻米油、大米蛋白等品牌培育，鼓勵注冊盤(pán)錦稻米油等集體商標。到2025年培育“中國好糧油”“遼寧好糧油”產(chǎn)品品牌3個(gè)以上。
深入實(shí)施標準提升行動(dòng)。加快對接中檢集團，結合歐盟準入標準，制定盤(pán)錦糧食產(chǎn)業(yè)全鏈條標準。推動(dòng)成立標準制修訂委員會(huì )，鼓勵重點(diǎn)企業(yè)參與國家標準、行業(yè)標準制定修訂。優(yōu)先支持地域特色產(chǎn)品標準制定工作，推動(dòng)上升為國家級標準。建立與國家糧食標準研究驗證測試中心合作機制，推動(dòng)盤(pán)錦檢驗檢測中心提高糧食質(zhì)量指標、營(yíng)養指標、微生物指標等專(zhuān)業(yè)檢測能力，加強地方儲備質(zhì)量管控。
加大市場(chǎng)培育開(kāi)拓力度。積極與首農集團開(kāi)展合作，鼓勵中儲糧“金鼎”、北大荒“九三”、匯福糧油“金匯福”、益海嘉里“金龍魚(yú)”等來(lái)盤(pán)布局，開(kāi)發(fā)小包裝食用油系列產(chǎn)品，拓展大中型城市營(yíng)銷(xiāo)渠道。積極爭取盤(pán)錦大米出口配額和自由貿易權，擴大谷維素、大米蛋白肽、植物提取香蘭素等高端保健品原料國際市場(chǎng)份額。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智慧化賦能。積極推進(jìn)糧食優(yōu)質(zhì)工程全產(chǎn)業(yè)鏈數字化發(fā)展，打造覆蓋糧食生產(chǎn)、倉儲運輸到加工貿易等各環(huán)節的智能管理系統，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)賦智高效發(fā)展。引導域內糧食企業(yè)“上云用數”，構建涵蓋企業(yè)經(jīng)營(yíng)數據、區塊鏈數據、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等方面的糧食大數據體系，運用5G、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進(jìn)技術(shù)手段，為糧油企業(yè)生產(chǎn)和投資提供信息支撐。探索與國家優(yōu)質(zhì)糧食工程（南京）技術(shù)創(chuàng )新中心合作，開(kāi)展糧食大數據挖掘與應用。
建立政企研利益聯(lián)結機制。依托益海嘉里、神州沃良等重點(diǎn)企業(yè)，組建糧食精深加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，聯(lián)合大連理工大學(xué)、江南大學(xué)、沈陽(yáng)農業(yè)大學(xué)等國內科研院所，建立政府、企業(yè)、科研機構三重聯(lián)動(dòng)、利益共享、風(fēng)險共擔機制，實(shí)現研發(fā)、中試、轉化全流程深度合作。規劃建設盤(pán)錦糧食生物技術(shù)研究院和食品研發(fā)中心，推進(jìn)糧食精深加工核心技術(shù)攻關(guān)。建設盤(pán)錦遼濱糧食高科技產(chǎn)業(yè)孵化園，吸引國內外糧食及副產(chǎn)物加工技術(shù)成果在盤(pán)錦轉化。
常態(tài)化開(kāi)展招商活動(dòng)。發(fā)揮中儲糧、匯福糧油、益海嘉里等“鏈主”企業(yè)引企育企效能，重點(diǎn)圍繞食品、營(yíng)養健康、生物制藥等領(lǐng)域，開(kāi)展靶向招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引中糧集團、邦吉集團、海大飼料、雙胞胎飼料等大型糧食加工企業(yè)來(lái)盤(pán)投資建廠(chǎng)，到2025年累計引進(jìn)30個(gè)以上重點(diǎn)糧食精深加工產(chǎn)業(yè)項目和5家行業(yè)龍頭企業(yè)。
著(zhù)力培育企業(yè)梯隊。支持企業(yè)生產(chǎn)擴建、技術(shù)改造、研發(fā)投入、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，培育引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)、核心競爭力強的頭部企業(yè)。鼓勵域內中小企業(yè)共享生產(chǎn)能力和創(chuàng )新能力，發(fā)展一批糧食加工細分領(lǐng)域專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。支持初創(chuàng )型企業(yè)發(fā)展，通過(guò)服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，引導域內大型企業(yè)與中小型初創(chuàng )企業(yè)建立協(xié)同合作關(guān)系。到2025年糧油“小巨人”企業(yè)數量達到10家，新增初創(chuàng )型企業(yè)100家以上。
提供多元化金融支持。發(fā)揮市級國有擔保機構作用，強化對糧食企業(yè)的金融支持。推動(dòng)金融機構提前介入招商引資和重大項目建設。建設線(xiàn)上金融綜合服務(wù)平臺，加強政銀企溝通對接，深化與各類(lèi)金融機構務(wù)實(shí)合作。依托農發(fā)行“糧港通”融資模式，支持盤(pán)錦港區糧食集港企業(yè)“北糧南運”資金需求。
加大政策保障力度。加強土地保障，探索企業(yè)投資糧食精深加工項目“標準地”供給模式，優(yōu)先保障重點(diǎn)項目用地。加強稅費優(yōu)惠保障，落實(shí)法定糧食儲備企業(yè)減免房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、印花稅等政策。加強人才保障，打造“雙創(chuàng )盤(pán)錦精英薈”“海外學(xué)子盤(pán)錦創(chuàng )業(yè)行”等人才品牌工程，吸引高層次人才來(lái)盤(pán)創(chuàng )業(yè)投資。
第五章 實(shí)施保障
加強組織領(lǐng)導。構建以市委市政府領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)落實(shí)的推動(dòng)糧食儲備集散中心和精深加工基地建設的組織管理體系，加強與遼港集團協(xié)作，強化統籌協(xié)調，明確職責分工，積極推進(jìn)各項工作落實(shí)。各縣區、經(jīng)濟區和各部門(mén)抓緊完善配套措施和部門(mén)協(xié)作機制，建立健全糧食產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)體系，提升重點(diǎn)園區基礎設施配套水平。發(fā)揮盤(pán)錦大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在標準、信息、人才、機制等方面作用，合力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
落實(shí)糧食安全責任。深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于保障糧食安全重要論述及指示批示精神，嚴格落實(shí)《地方黨委和政府領(lǐng)導班子及其成員糧食安全責任制規定》和糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治及專(zhuān)項巡察要求，堅決扛穩糧食安全政治責任，壓實(shí)各級政府保障區域糧食安全主體責任，將糧食安全工作作為重要政治任務(wù)一以貫之，實(shí)現黨政同責。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化糧食行業(yè)“放管服”改革和“最多跑一次”改革，有序推進(jìn)糧食收購資格備案工作，全面落實(shí)“一網(wǎng)通辦”要求，努力實(shí)現“秒批即辦”，方便企業(yè)辦事。加強糧食行業(yè)信用體系建設，提高企業(yè)投資項目審批效率和服務(wù)質(zhì)量，健全事中事后監管。暢通企業(yè)投訴渠道，妥善解決項目實(shí)施和企業(yè)經(jīng)營(yíng)中出現的問(wèn)題，營(yíng)造聚商、養商、育商良好氛圍。
成立行業(yè)智庫。依托市委、市政府決策咨詢(xún)委員會(huì )鄉村振興專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，組建糧食產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家智庫，發(fā)揮糧食行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)家和學(xué)者多方才智，同頻全市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展步調，聚焦政策研究、產(chǎn)業(yè)研究、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、科技創(chuàng )新、課題創(chuàng )新、招商引資等，堅持問(wèn)題導向、需求導向、目標導向，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng )新化、科學(xué)化、優(yōu)質(zhì)化的決策建議和智力支持。
做好宣傳培訓。依托世界糧食日和糧食安全宣傳周開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，加大國家、省、市有關(guān)促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節糧減損、減少糧食浪費等政策信息宣傳力度，發(fā)揮各類(lèi)媒體的傳播力和影響力，引導全社會(huì )形成節糧愛(ài)糧的良好氛圍。強化各級各部門(mén)政策解讀和培訓，增強推進(jìn)建設東北糧食儲備集散中心和精深加工基地整體合力，確保國家糧食安全戰略落地落實(shí)。
《盤(pán)錦市“十四五”建設東北糧食儲備集散中心和精深加工基地規劃（征求意見(jiàn)稿）》解讀
一、編制背景
2021年，盤(pán)錦市建設東北糧食儲備集散中心和精深加工基地納入國家、省戰略布局，相關(guān)內容寫(xiě)入《遼寧省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規劃》。
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話(huà)和指示批示精神，全面落實(shí)國家糧食安全戰略，持續推進(jìn)糧食供給側結構性改革和體制機制創(chuàng )新，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，加快推動(dòng)東北糧食儲備集散中心和精深加工基地建設，對照《遼寧省“十四五”糧食和物資儲備行業(yè)發(fā)展規劃》《盤(pán)錦市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件，制定《盤(pán)錦市“十四五”建設東北糧食儲備集散中心和精深加工基地規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。
《規劃》編制主要基于以下考慮：一是要堅持保障糧食安全和提升產(chǎn)業(yè)能級有機統一這一原則；二是要把握糧食產(chǎn)業(yè)是基礎性產(chǎn)業(yè)、是一二三產(chǎn)統合性產(chǎn)業(yè)，突出原有產(chǎn)業(yè)鏈延伸和新產(chǎn)業(yè)鏈培育這一重點(diǎn)；三是要明確逐步形成大糧食、大流通、大貿易、大食物、大健康產(chǎn)業(yè)體系，建設東北糧食儲備集散中心和精深加工基地這一目標。
二、《規劃》框架結構
《規劃》分為5章19節。
第一章是糧食產(chǎn)業(yè)現狀，包括產(chǎn)業(yè)基礎、存在不足和面臨形勢3部分內容，總結 “十三五”以來(lái)全市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得成效，歸納了制約糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要問(wèn)題，分析了“十四五”時(shí)期建設東北糧食儲備集散中心和精深加工基地的重大機遇。
第二章是總體要求，包括指導思想、發(fā)展目標和實(shí)施路徑3部分內容，提出了“建設服務(wù)于國家糧食安全戰略的區域性保障城市”的發(fā)展定位；明確了分2022年、2025年、2035年三個(gè)階段打造東北糧食儲備集散中心和精深加工基地的目標任務(wù)；確定了發(fā)展糧食倉儲物流和精深加工產(chǎn)業(yè)的實(shí)施路徑。
第三章是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，重點(diǎn)形成“一中心、一樞紐、四鏈條”的集散和精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是堅持現代化、規模化，不斷提升糧食中轉、倉儲、流通能級，打造糧食倉儲物流集散中心。二是堅持標準化、規范化，逐步提高港口通航和陸路轉運能力，建設“北糧南運”物流大通道重要樞紐。三是堅持集約化、集群化，做細稻米加工產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)大豆、花生等油料作物加工產(chǎn)業(yè)鏈，做實(shí)玉米加工產(chǎn)業(yè)鏈，做新衍生生物醫藥產(chǎn)業(yè)鏈，建設糧食精深加工產(chǎn)業(yè)基地。
第四章是主要任務(wù)，提出了實(shí)施7大工程23項具體任務(wù)。一是實(shí)施糧食安全體系構建工程，包括強化糧食儲備體系建設、強化糧食應急保障體系建設、強化糧食監測體系建設3項具體任務(wù)。二是實(shí)施糧食穩產(chǎn)優(yōu)質(zhì)工程，包括嚴守耕地保護紅線(xiàn)和永久基本農田控制線(xiàn)、持續開(kāi)展高標準農田建設、全面提升糧食生產(chǎn)品質(zhì)、增強糧食可持續生產(chǎn)能力4項具體任務(wù)。三是實(shí)施“北糧南運”物流通道配套基礎設施提升工程，包括提升港口運輸能力、提升陸路運輸能力、提升糧食倉儲能力3項具體任務(wù)。四是實(shí)施貿易平臺搭建工程，包括打造區域性糧食集散樞紐、培育壯大糧食中轉貿易、鼓勵企業(yè)拓展域外貿易空間、加快發(fā)展糧食電子商務(wù)4項具體任務(wù)。五是實(shí)施品牌標準升級工程，包括強化品質(zhì)品牌建設、深入實(shí)施標準提升行動(dòng)、加大市場(chǎng)培育開(kāi)拓力度3項具體任務(wù)。六是實(shí)施創(chuàng )新研發(fā)轉化工程，包括推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智慧化賦能、建立政企研利益聯(lián)結機制2項具體任務(wù)。七是實(shí)施服務(wù)要素保障工程，包括常態(tài)化開(kāi)展招商活動(dòng)、著(zhù)力培育企業(yè)梯隊、提供多元化金融支持、加大政策保障力度4項具體任務(wù)。
第五章是實(shí)施保障，包括加強組織領(lǐng)導、落實(shí)糧食安全
責任、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、成立行業(yè)智庫、做好宣傳培訓等5方面內容。
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