盤(pán)錦市衛生計生委2016年法治政府建設工作報告
2016年，盤(pán)錦市衛生計生委按照市依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室、市法制辦對依法行政工作的部署，在省衛生計生委的幫助指導下，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中、六中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，不斷強化社會(huì )主義法治理念，全面提升依法行政水平，努力為深化醫藥衛生體制改革、推動(dòng)全市衛生計生事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng )造良好的法治環(huán)境。現將工作情況報告如下：
一、完善制度，強化宣傳，提升衛生計生部門(mén)依法行政水平
（一）健全組織體系，加強監督指導
建立盤(pán)錦市衛生計生委依法行政和法治建設工作領(lǐng)導機制，調整完善盤(pán)錦市衛生計生委全面推進(jìn)依法行政和法治建設工作領(lǐng)導小組，由部門(mén)主要負責人擔任組長(cháng)。年初，制定年度依法行政工作要點(diǎn)，對全系統年度依法行政工作作出部署，并納入對縣區、直屬各單位的目標考核。通過(guò)行政執法案卷評查、行政執法專(zhuān)項監督檢查和貫徹開(kāi)展省衛計系統衛生監督藍盾系列行動(dòng)等形式，對全市衛生計生依法行政和法治建設工作進(jìn)行指導監督，并對存在的問(wèn)題予以通報，限期整改。同時(shí)，為進(jìn)一步推動(dòng)衛生監督執法工作的開(kāi)展，加大對違法行為的查處力度，規范執法文書(shū)的應用，提高辦案質(zhì)量，全面推進(jìn)依法行政工作，市衛生計生委抽調專(zhuān)業(yè)人員組成衛生行政執法案卷評查組，開(kāi)展2016年度衛生行政執法案卷評查工作。按照行政許可、行政處罰兩大類(lèi)別和公共場(chǎng)所衛生、醫療衛生監督、生活飲用水衛生安全等執法領(lǐng)域，對市本級和縣區基層衛生行政執法案卷通過(guò)采取隨機抽查方式評查案卷質(zhì)量，并對參評案卷逐一點(diǎn)評，評查結果在全系統范圍內通報。
（二）加大宣傳力度，普及法制教育
結合衛生計生行業(yè)特點(diǎn)，落實(shí)委領(lǐng)導班子集體學(xué)法制度，納入中心組年度學(xué)習計劃。2016年，中心組學(xué)法內容重點(diǎn)包括《行政許可法》、《醫療廣告管理辦法》、《行政復議法》、《麻醉藥品與精神藥品管理條例》《行政處罰法》、《醫療機構管理條例》及《實(shí)施細則》等有關(guān)法律法規。制定市衛生計生委行政執法人員在線(xiàn)學(xué)習計劃，按照要求完成在線(xiàn)學(xué)習任務(wù)。面向社會(huì )，盤(pán)錦市衛生計生委充分利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、《健康盤(pán)錦》專(zhuān)刊、展板等載體，全面宣傳衛生計生政策法規知識，進(jìn)一步擴大衛生計生法制宣傳的覆蓋面。委領(lǐng)導和相關(guān)科室負責人走進(jìn)行風(fēng)熱線(xiàn)與聽(tīng)眾直接對話(huà)，為群眾解答新農合醫療保險等相關(guān)政策。與市司法局、市電視臺共同錄制“析案說(shuō)法”普法欄目，提升群眾對衛生計生法律法規知識知曉率。利用各種衛生日，在開(kāi)展健康科普宣傳的同時(shí)，強化法律法規的咨詢(xún)釋義。舉行“12.4憲法宣傳日”宣傳活動(dòng)，利用展板、傳單、條幅等形式營(yíng)造全民普法氛圍。
（三）健全決策機制，規范行政行為
落實(shí)《盤(pán)錦市衛生和計劃生育委員會(huì )重大行政決策程序規定》，落實(shí)重大決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體研究決定必經(jīng)程序。建立重大行政執法決定法制審核制度，進(jìn)一步規范審核范圍、內容、程序、方式，審核范圍包括重大行政處罰決定、重大行政強制決定和重大行政許可決定。通過(guò)重大執法決定和規范性文件合法性審查、行政復議、訴訟案件辦理、行政執法案卷評查等途徑發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題，從中梳理出行政行為風(fēng)險點(diǎn)，并及時(shí)作出行政行為風(fēng)險提示。
（四）強化規范性文件管理，建立法律顧問(wèn)制度
建立規范性文件統一登記、統一編號、統一公布、統一報備制度。加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍。建立部門(mén)法律顧問(wèn)制度，依托市醫療糾紛調解委員會(huì )律師專(zhuān)家團隊，建立一對一法律援助關(guān)系，聘請一名資深律師作為盤(pán)錦市衛生計生委法律顧問(wèn)，專(zhuān)門(mén)為我委處理法律糾紛、重大行政事項決策提供法律支撐。
（五）靈活設計載體，加強行業(yè)監管
2016年，在遼寧省衛生計生委的統一部署下，以社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題為突破口，市衛生計生委組織開(kāi)展“2016藍盾系列行動(dòng)”，對民營(yíng)醫療機構， 飲用水及涉水產(chǎn)品衛生安全，醫療機構醫用織物洗滌消毒管理，住宿、沐浴業(yè)公共用品用具清洗消毒，托幼機構，計劃生育監督，，監督執法專(zhuān)項稽查等方面開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，有違法違規行為的依法立案查處。針對社會(huì )普遍關(guān)注的問(wèn)題疫苗事件，盤(pán)錦市衛生計生委組織各級監督執法人員開(kāi)展專(zhuān)項檢查，對各接種點(diǎn)的疫苗進(jìn)貨渠道、儲運情況和接種情況進(jìn)行全程排查，確保我市疫苗方面不出問(wèn)題。組織開(kāi)展了打擊非法行醫的專(zhuān)項行動(dòng)，各縣區在先期對當地醫療市場(chǎng)進(jìn)行詳細摸底調查的基礎上，結合哨點(diǎn)舉報情況、投訴舉報情況，確定打擊重點(diǎn)，依法予以行政處罰。
二、簡(jiǎn)政放權，放管結合，深入推進(jìn)衛生計生行政審批制度改革
（一）建立并動(dòng)態(tài)調整衛生計生行政權力清單
嚴格按照市政府工作要求，建立并動(dòng)態(tài)化管理衛生計生部門(mén)責任清單、行政權力清單、行政審批事項目錄清單及辦事指南。目前，我委共有行政權力75項，其中行政許可15項，行政處罰33項，行政強制3項，行政給付1項，行政確認3項，行政獎勵3項，行政裁決1項，其他行政權力16項。通過(guò)審核的清單和辦事指南向社會(huì )公布，并及時(shí)在行政權力庫中對行政權力進(jìn)行更新調整。
（二）完善集中審批制度
將本級所有行政審批事項納入本級政府政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一個(gè)窗口對外、一套資料審查”，推進(jìn)審批職能和事項集中落實(shí)到位。辦事服務(wù)窗口落實(shí)首問(wèn)責任制、一次告知制、AB崗工作制等制度，窗口工作人員做到一次性書(shū)面告知審批服務(wù)對象其申辦事項所需的全部資料，一次性回答清楚審批服務(wù)對象提問(wèn)，一次性驗清審批服務(wù)對象提交的材料。在本級衛生計生部門(mén)網(wǎng)站和政府政務(wù)服務(wù)中心全面公布辦理事項流程時(shí)限表，辦件授權率達100%，群眾滿(mǎn)意度達到95%以上。
（三）規范行政審批行為
盤(pán)錦市衛生計生委嚴格規范行政裁量權，以標準化促規范化，并及時(shí)向社會(huì )公布。全面做好行政權力事項清理整合工作，確保權力“放得下”。主動(dòng)承接好上級下放的權力事項，確保權力“接得住”。今年，我委對省衛計委下放我市行政審批和許可事項組織人員培訓，逐一梳理，主動(dòng)加強工作銜接和互動(dòng)，準確到位地行使下放的行政審批權力。
（四）加大依法行政信息公開(kāi)力度
加大行政審批信息公開(kāi)，主動(dòng)對監管業(yè)戶(hù)開(kāi)展行政指導，提高行政審批效率。對食品安全標準采取網(wǎng)上公示備案制度，市政府網(wǎng)站專(zhuān)門(mén)設立兩個(gè)功能模塊，共向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)行業(yè)依法行政信息140余條。市、縣兩級同步開(kāi)展行政許可和行政處罰“雙公示”工作，行政許可和一般程序行政處罰在作出決定之日起7個(gè)工作日內，將相關(guān)信用信息在部門(mén)網(wǎng)站進(jìn)行公示，提升了衛生計生綜合監督執法的效能。
三、創(chuàng )新方式，拓寬渠道，加大衛生計生事中事后監管力度
為切實(shí)加強和改進(jìn)行政監管，加大事中事后監管力度，盤(pán)錦市衛生計生委通過(guò)隨機抽查、專(zhuān)項督查、專(zhuān)項整治、執法案件評審等方式，進(jìn)一步完善常態(tài)化監管機制，提高監管力度和水平。
（一）強化依法行政信用監管
加強衛生計生領(lǐng)域和行業(yè)信用制度建設，逐步實(shí)現全行業(yè)誠信信息資源共享，建立健全失信懲戒和守信激勵機制。充分運用監管成果，加強對審批對象的信用監管。盤(pán)錦市計劃生育依法行政工作納入個(gè)人誠信體系，建立黑名單制度，此項工作作為全國試點(diǎn)予以推廣。
（二）建立“雙隨機—一公開(kāi)”抽查機制
按照“一表兩清單、兩庫一平臺”的要求，制定統一的執法檢查表格、隨機抽查事項清單、簡(jiǎn)政放權事中事后監管責任清單，建立隨機抽查對象庫、執法檢查人員名錄庫，并根據實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。通過(guò)搖號等方式隨機抽取檢查對象和執法檢查人員，合理確定年度隨機抽查的比例和頻次，防止檢查過(guò)多過(guò)頻。
（三）廣泛接受社會(huì )監督
大力推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)透明，充分利用委電子屏公開(kāi)審批事項辦事指南、審批流程、時(shí)限要求等信息，積極為社會(huì )監督創(chuàng )造條件。制定對外辦理事項服務(wù)指南64項，完善行政管理和依法行政工作制度67項，規范了衛生計生事項辦理流程。暢通便捷公眾舉報途徑，充分利用省衛生計生委12320、市政府12345服務(wù)熱線(xiàn)、舉報投訴電話(huà)等渠道，回應百姓政策咨詢(xún)和訴求辦理，全年達到270多件次，群眾咨詢(xún)訴求答復率100%，一次性辦結率100%。
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